Решение Свердловского УФАС России от 08.09.2026 N 066/10/18.1-2296/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 23.06.2026 N 238/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии в качестве:

заявителя - <...> - участие не обеспечено, надлежаще извещена;

организатора торгов:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа - <...>, <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки:

АО "С" - участие не обеспечено, надлежаще извещено,

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 4315-ЛК/26, 17243- ЛК/26 от 31.08.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа (далее - Комитет), совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000021770000000067 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП АО "С" N SBR012-2608070097) в форме электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Арамильский городской округ, город Арамиль, ул. Новоселов, земельный участок 7А, площадью 939 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (Лот N 1).

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.09.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N СВ/11408/26 от 01.09.2026) посредством электронной почты - kumi-aramil@mail.ru, а заявитель - посредством электронной почты assistant.kaliningrad@gmail.com.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Главы Арамильского городского округа N 316 от 07.08.2026 "О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <...>, 66:33:0101010:1746, 66:33:0101010:1795, 66:33:0101010:1793".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации организатором аукциона является Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 07.08.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000021770000000067).

Заявки на участие в аукционе принимались с 10.08.2026 10:00 (МСК+2) по 03.09.2026 19:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 04.09.2026.

Дата и время проведения аукциона - 07.09.2026 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч. иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Согласно Единому протоколу об определении участников N 1 от 04.09.2026, <...> заявку на участие в аукционе не подавала. Следовательно, <...> вправе обжаловать действия (бездействие) организатора торгов в части создания препятствий в подаче заявки, включая пороки информационного обеспечения.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

На участие в аукционе по Лоту N 1 не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся 04.09.2026, таким образом, жалоба <...> подана в предусмотренный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч.17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные нарушения.

Довод 02.07.2026 через Единый портал государственных услуг (далее - ГосУслуги) <...> подано заявление N 7632437212 в комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа Свердловской области (далее Администрация) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> для индивидуального жилищного строительства.

21.07.2026 через портал ГосУслуг <...> получено решение Администрации от 21.07.2026 N ПЗУ-20260721-40379538800-1 о возврате заявления без рассмотрения в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Заявитель жалобы считает, что отказ в предоставлении земельного участка неправомерен по следующим основаниям:

В качестве причины возврата заявления в решении указано: "К заявлению не прило-жены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации". При этом Комитетом не конкретизировано, какие именно документы, предусмотренные данной нормой, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса:

Подпункт 1 - согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Так как <...> подавала заявление как гражданка России в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, ею были предоставлены документы о паспорте гражданки РФ, которые передаются в муниципальный орган посредством интерактивных окон, автоматически предусмотренных при подаче заявлений через Единый Портал Государственных Услуг. Каких-либо иных документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 4 и п. 3 ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ, обращения гражданина в форме электронного документа должны направляться исключительно через системы, обеспечивающие идентификацию и(или) аутентификацию личности, то есть через ЕПГУ. А в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы, которые запрашиваются путем межведомственного взаимодействия.

Подпункт 4 - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае подачи заявлений представителем. <...> подавала заявление самостоятельно, без посредников.

Подпункт 5 - требует заверенный на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица. <...> подвала заявление как физическое лицо, имеющее российское гражданство.

Подпункт 6 - требует предоставление реестра члена садоводческого товарищества в случае, если земельный участок предоставляется такому товариществу. <...> же подавала заявление как физическое лицо и ни <...>, ни запрашиваемый мной земельный участок никакого отношения ни к какому товариществу не имеет отношения.

Таким образом, ни один из пунктов решения о возврате заявления без рассмотрения не имеет под собой ни одного реального основания, ссылка на все упомянутые Администрацией нормы закона не имеют к <...> никакого отношения, формальная ссылка на отсутствие документов без указания конкретного перечня недостающих документов и без учета положений о межведомственном взаимодействии является немотивированной и не позволяет установить, какие именно требования законодательства были нарушены при подаче заявления.

После незаконного решения о возврате заявления без рассмотрения Администрация незамедлительно подготавливает и выводит земельный участок с КН <...> на торги, разместив в официальной сети интернет на портале ГИС Торги lwww.torgi.gov.ru) извещение N 21000021770000000067, лот N 1 о продаже вышеуказанного земельного участка. Таким образом, незаконно отказав <...> в приеме заявления, администрация применила все средства, чтобы <...> не успела обжаловать незаконное решение в приеме и рассмотрении моего заявления.

То есть, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Администрация вместо предоставления <...> участка (как лицу, имеющему преимущественное право или подавшему заявление первым), выводит участок на аукцион.

Это лишает <...> права на приобретение участка без торгов и создает неравные условия для других потенциальных покупателей (конкурентов), которые вынуждены участвовать в торгах, хотя участок должен был пройти другую процедуру. Статья 15 четко гласит, что запрещаются акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Также Администрацией нарушены требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые при проведении торгов запрещают создавать участнику преимущественные условия. В данном случае Администрация сознательно создала преимущественные условия для потенциальных участников торгов (которые узнали об участке только через аукцион), одновременно ущемляя интерес <...>.

Вместо того, чтобы предоставить <...> участок по льготной цене (в случае надлежащего рассмотрения ее заявления), Администрация вынуждает <...> платить рыночную цену, сформированную на торгах.

Кроме того, <...> считает, что Администрацией также нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так как Администрация является единственным продавцом муниципальной земли и обладает монопольным правом распоряжаться земельным фондом, в том числе и вышеупомянутым участком, то есть занимает доминирующее положение на рынке распоряжения муниципальной землей, она не вправе навязывать невыгодные условия (вынуждать участвовать в торгах вместо реализации моего законного права).

На основании изложенного <...> просит признать Решение от 21.07.2026 N ПЗУ-20260721-40379538800-1 о возврате заявления без рассмотрения незаконным, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа Свердловской области принять и рассмотреть заявление N 7632437212 в соответствии с действующим законодательством в сфере проведения государственных торгов и закупок, отменить проведение торгов по извещению N 21000021770000000067, лот N 1 о проведении электронного аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка на официальном сайте РФ для проведения торгов - torgi.gov, в случае подтверждения нарушений действующего законодательства, принять меры административного воздействия на виновных должностных лиц.

Возражения

1. По вопросу возврата заявления без рассмотрения

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если.1 оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Комитетом при рассмотрении заявления N 7632437212 от 02.07.2026 было установлено, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, что послужило основанием для возврата заявления без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом Комитет обращает внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, при возврате заявления, уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата. В решении от 21107.2026 N ПЗУ- 20260721-40379538800-1 такая причина была указана - отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Отсутствие конкретизации перечня недостающих документов в данном случае не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку Комитетом были соблюдены требования закона о необходимости указания причины возврата.

Ссылка <...> на положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части запрета требовать от заявителя документы, которые запрашиваются путем межведомственного взаимодействия, несостоятельна, поскольку документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, не относятся к числу документов, которые Комитет может получить в рамках межведомственного взаимодействия. Данные документы должны быть представлены заявителем самостоятельно.

2. По вопросу проведения торгов

В отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, Комитетом были совершены следующие действия для последующего размещения его на аукцион.

Сформирована и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:33:0101002 на основании Постановления Администрации Арамильского городского округа N 148 от 21 апреля 2026. Согласно указанной схеме, площадь образуемого земельного участка составляет 939 кв. м.

Кроме того, решениями Думы Арамильского городского округа в Правила землепользования и застройки были внесены изменения в части перевода земельного участка из территориальной зоны Р-4 "Зона ландшафтных территорий" в территориальную зону ЖТ-1 "Зона размещения индивидуальной жилой застройки усадебного типа".

Участок встал на кадастровый учет 13 мая 2026 года, а никак не после обращения

<...>. Временной разрыв между фактической постановкой на учет (13.05.2026) и датой получения обращения (03.07.2026) позволяет усомниться в причинно-следственной связи, поскольку документооборот по формированию лота был запущен исключительно в силу регламентных сроков, а не в результате чьих-либо субъективных указаний, тем более поступивших позднее.

После кадастрового учета, в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа, была направлена служебная записка на изготовление Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

После получения ГПЗУ, участок был выставлен на аукцион.

Впоследствии, Комитетом на основании Постановления Главы Арамильского городского округа N 316 от 07.08.2026, был организован аукцион в электронной форме по продаже земельных участков, включая участок с кадастровым номером <...>.

Согласно опубликованному извещению, земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для индивидуальной жилой застройки.

Комитет обращает внимание, что все вышеуказанные действия - формирование схемы расположения земельного участка, изменение территориальной зоны и последующая организация торгов - были совершены Комитетом и Администрацией Арамильского городского округа в строгом соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Формирование схемы расположения земельного участка и его постановка на государственный кадастровый учет являются обязательными этапами процедуры предоставления земельного участка, в том числе для целей организации торгов. Данные действия не свидетельствуют о предоставлении кому-либо преимуществ или об ограничении конкуренции.

Относительно довода о том, что Комитет незамедлительно вывел земельный участок на торги (извещение N 21000021770000000067, лот N 1), Комитет сообщает следующее.

В связи с тем, что заявление <...> было возвращено без рассмотрения в установленном законом порядке, у Комитета отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю указанного земельного участка без проведения торгов. В соответствии с действующим законодательством земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, действия Комитета по организации торгов являются правомерными и осуществлены в рамках предоставленных законом полномочий.

Кроме того, сообщаем, что основания, предусмотренные пунктом 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, отсутствуют.

Согласно подпункту 17 пункта 8 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка прежде должно было поступить заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

3. По вопросу нарушения антимонопольного законодательства

Доводы о нарушении Комитетом статей 10, 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" считаем необоснованными по следующим основаниям.

Статья 15 указанного Закона запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В данном случае действия Комитета по организации торгов, напротив, направлены на обеспечение равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельного участка, что соответствует принципам конкуренции.

Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Комитетом при организации торгов не допущено нарушений указанных требований.

Статья 10 Закона о защите конкуренции запрещает злоупотребление доминирующим положением. Комитет, осуществляя функции по распоряжению муниципальным имуществом, действует в строгом соответствии с законом, и его действия не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

4. По вопросу принятия мер административного воздействия

Оснований для привлечения должностных лиц Комитета к административной ответственности не имеется, поскольку при принятии решения о возврате заявления и при организации торгов Комитет действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, аукцион на право заключения договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, назначенный на 7 сентября 2026 года, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.

Вывод

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявитель жалобы считает действия организатора торгов по размещению на сайте https://torgi.gov.ru извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка незаконными, указывая, что таким образом Комитетом создается конкуренция на торгах, что не отвечает интересам подателя жалобы.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч. иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Применительно к ст. ст. 39.17, 39.18 ЗК РФ целью антимонопольного контроля является исключительно пресечение действий (бездействия) организатора торгов, направленных на уклонение от проведения таких торгов.

Факт того, что организатор торгов в лице Комитета не уклонялся от проведения торгов Комиссией установлен.

Комиссия отмечает, поскольку заявителем жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов, а антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочен рассматривать жалобы на организацию и проведение таких торгов и защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в участии в торгах, постольку Комиссия признала жалобу необоснованной как необоснованно поданной.

Вместе с тем, в случае, если заявитель жалобы считает, что при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка без торгов органом местного самоуправления допущены нарушения законодательства об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в органы прокуратуры, поскольку вышеназванные действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ.

Применительно к нарушениям антимонопольного законодательства (ст. ст. 10, 15, 17 Закона о защите конкуренции) Управление сообщает.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2:

- при оценке соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. Так, рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по общему правилу, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции. Иное прямо предусмотрено в отношении жалоб, которые в силу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в установленном данной нормой порядке.

Несоблюдение определенного законом порядка реализации полномочий антимонопольным органом может являться основанием для признания недействительными соответствующих актов антимонопольного органа (п. 45);

- при определении границ компетенции антимонопольного органа судам в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции в каждом случае необходимо оценивать, относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям, предъявляемым к участникам оборота, в частности направлены ли соответствующие нормы на защиту конкуренции на товарных рынках (п. 2);

- антимонопольный орган не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

В связи с этим суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц (п. 52).

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) и состоит из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции:

7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

5) хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Заявление о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в порядке, установленном Главой 9 Закона о защите конкуренции и не может быть рассмотрено в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Дополнительно сообщаем, что Комитет не является субъектом нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции так как не является хозяйствующим субъектом (указанной нормой установлен запрет на злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом).

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет для органов местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, в частности, при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заявителем жалобы защищается право на предоставление земельного участка без торгов - вне конкуренции, более того, заявитель в понимании Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом не являлся, свою заинтересованность в участии в торгах не проявил.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.