Решение Тульского УФАС России от 08.09.2026 N 071/06/105-779/2026

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Заявитель) (вх. N 5579/26 от 01.09.2026) на действия государственного учреждения здравоохранения Тульской области "Тульская областная клиническая больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для проведения рентгенохирургических эндоваскулярных диагностических и лечебных вмешательств для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (закупка N 0366200035626005390) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика на основании доверенности;

без участия ИП К., представителей государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В составе жалобы подателем жалобы заявлены следующие ходатайства.

1. Назначить проведение рассмотрения Заявления посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени.

В удовлетворении отказано, поскольку рассмотрение данного дела назначено на 09.06.2026 в 09 часов 30 минут.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий.

В рассматриваемом случае рассмотрение жалобы Заявителя назначено с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

2. Ходатайство о передаче материалов и довода жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта удовлетворено; 02.09.2026 письмом (исх. N 3808/26) жалоба Заявителя передана в министерство по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области для рассмотрения в указанной части в рамках компетенции.

3. В отношении ходатайства подателя жалобы о продлении сроков рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу, исходя из результатов вышеуказанной проверки, Комиссия сообщает следующее.

Комиссия учитывает предусмотренную частью 3 статьи 106 Закона императивную обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты поступления такой жалобы, в отсутствие возможности продления срока рассмотрения такой жалобы по какой-либо причине, в том числе по причине необходимости получения результатов проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

4. Также податель жалобы ходатайствовал о привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа.

Вместе с тем, относительно заявленного ходатайства подателя жалобы Комиссия отмечает, что оно не подлежит удовлетворению, так как Заказчиком в адрес Управления своевременно представлены информация и документация, запрошенные антимонопольным органом.

5. В жалобе Заявитель ходатайствует считать все высказанные на заседании Комиссии дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам доводами данной жалобы с последующим рассмотрением и считать дополнением к данной жалобе; просит выявленные нарушения в процессе выяснения новых обстоятельств отразить в результатах проверки, как рассмотренные.

Указанное ходатайство было удовлетворено, однако ввиду отсутствия Индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии, дополнительных доводов, высказанных на заседании Комиссии, не последовало.

6. В части ходатайства Заявителя о выделении материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия отмечает, что в случае если Заявитель усматривает в действиях Заказчика нарушение антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, он вправе обратится в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, Комиссия не усмотрела оснований для удовлетворения данного ходатайства Заявителя.

Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях на рассматриваемую жалобу; просил оставить жалобу без удовлетворения.

При этом Заказчик отметил, что в представленном заявлении отсутствует надлежащая индивидуализация конкретной закупочной процедуры: не указан номер извещения, не указано надлежащее наименование объекта закупки, отсутствует конкретная ссылка на положения структурированной части извещения о Закупке либо конкретные позиции объекта Закупки, которые, по мнению Заявителя, нарушают законодательство.

Вместо этого заявление содержит исключительно обобщенный перечень утверждений, в том числе о якобы незаконном установлении дополнительных характеристик, нарушении национального режима, применении КТРУ, указании товарного знака, требованиях к лицензиям и СРО, сроках подачи заявок, актировании и использовании стороннего программного обеспечения и т.д.

При этом из содержания заявления невозможно установить, каким именно образом каждый из приведенных доводов относится к конкретной закупке N 0366200035626005390.

Заявитель не указал конкретную позицию КТРУ, применимую к объекту настоящей закупки, не привел ее обязательные характеристики и не показал, какие именно дополнительные характеристики включены Заказчиком сверх допустимого объема. Общая ссылка на запрет дополнительных характеристик не является доказательством нарушения. Вместе с тем закупочная документация содержит 493 позиции, ни в одном из использованных КТРУ нет запрета на применение дополнительных характеристик.

В жалобе не названы конкретные товарный знак, модель или производитель, содержащиеся в извещении настоящей закупки, а также не представлены доказательства отсутствия эквивалентных товаров. Поэтому довод является предположительным. Вместе с тем, Заказчик сообщил, что в документации о Закупке отсутствует указание на товарный знак и/или указание на конкретную модель единственного производителя. Под каждую из 493 позиций подходят товары не менее двух производителей.

Заявитель не указал конкретное требование извещения о Закупке, которое он считает незаконным, и не сопоставил его с объектом настоящей закупки. Постановление N 878 не устанавливает ограничения закупок товаров, работ, услуг. Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, утратил силу с 01.01.2025. Постановление N 126 также утратило силу с 01.09.2025. В связи с вышеуказанным, ограничения по указанным постановлениям не подлежат установлению ввиду их отсутствия.

По мнению подателя жалобы, Заказчиком не применены ограничения по Постановлению N 1875.Заказчик сообщил, что в извещении о Закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Также Заказчик поясняет, что Заявитель не указал конкретный пункт проекта контракта настоящей закупки, который якобы обязывает использовать стороннее программное обеспечение вопреки Закону. Довод изложен в общем виде и не позволяет провести проверку его обоснованности. Кроме того, Заказчик сообщил, что в проекте контракта отсутствуют требования, приведенные в жалобе.

Таким образом, Заказчик полагает, что заявление фактически не содержит надлежащего обоснования того, что его доводы относятся именно к указанной закупке.

Податель жалобы указывает на незаконность требований Заказчика об актировании, переписке и иных действиях, связанных с использованием контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС. Извещение об осуществлении Закупки не содержит указываемых документов, требования, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС, отсутствуют.

Исходя из довода жалобы, в извещении об осуществлении Закупки не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя товара, приобретаемого по результатам проведения Закупки, и функционального заказчика, в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Вопреки утверждению подателя жалобы об обратном в ЕИС размещены как контактные данные лиц, ответственных за проводимую закупку (в разделе контактная информация), так и указано место доставки медицинских изделий, приобретаемого по результатам проведения закупки, в проекте контракта, что не препятствует участнику закупки в расчете себестоимости поставки таких изделий.

Кроме того, Заказчик обратил внимание Комиссии на тот факт, что в жалобе отсутствует описание того, какое именно положение извещения о Закупке препятствовало Заявителю принять участие, какие именно характеристики приобретаемого товара не позволяют ему предложить товар и каким образом конкретное положение извещения о Закупке нарушает требования Закона.

По имеющимся в реестре жалоб на сайте ЕИС сведениям, ИП К. ранее разместил более 4 300 жалоб/заявлений в отношении различных закупок, при этом значительная часть указанных обращений содержит полностью идентичный либо практически идентичный текст и отличается преимущественно реквизитами соответствующих объектов закупки.

При этом в рассматриваемом заявлении также используется универсальный перечень доводов, включающий утверждения о КТРУ, национальном режиме, товарных знаках, ОКПД, лицензиях и СРО, сроках подачи заявок, стороннем программном обеспечении, НМЦК и иных обстоятельствах, не относящихся к реальным объектам закупки.

Систематическое направление большого количества обращений с одним и тем же содержанием в отношении различных, фактически не связанных между собой закупок, при отсутствии индивидуального анализа конкретного извещения о закупке, по мнению Заказчика, имеет признаки формального и недобросовестного осуществления права на обжалование.

Особенно показательно, что в настоящем случае содержание жалобы не позволяет однозначно установить даже сам объект, который Заявитель намеревался обжаловать, тогда как извещение конкретной закупке содержит совершенно определенные реквизиты и предмет закупки.

В связи с этим, Заказчик приходит к выводу об отсутствии у Индивидуального предпринимателя законного интереса в обжаловании именно данной закупки.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Предоставленное участнику право на обжалование положений закупки предназначено для защиты его нарушенных либо реально затрагиваемых прав и законных интересов, и обеспечения соблюдения законодательства о контрактной системе.

Такое право не может использоваться исключительно как инструмент формального инициирования контрольных мероприятий без фактического анализа конкретной закупки, в том числе путем направления в различные контрольные органы однотипных заявлений с заменых реквизитов объекта закупки.

В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств - отсутствие надлежащей индивидуализации закупки, наличие в заявлении доводов, не соотносимых с рассматриваемым объектом, несоответствие отдельных утверждений содержанию извещения, а также, по имеющимся у Заказчика сведениям, массовое направление Заявителем аналогичных обращений в отношении различных закупок - может свидетельствовать о недобросовестном осуществлении права на обжалование и признаках злоупотребления правом.

При этом Заказчик не утверждает, что сам по себе факт подачи нескольких жалоб является нарушением. Существенным является именно сочетание количества обращений, идентичности их содержания и отсутствия индивидуального анализа конкретных объектов закупки, поскольку именно эти обстоятельства позволяют поставить вопрос о добросовестности реализации соответствующего права.

В соответствии с общими принципами рассмотрения жалоб утверждения Заявителя должны быть соотнесены с конкретными положениями извещения о Закупке и подтверждены соответствующими обстоятельствами.

При этом значительная часть этих утверждений подателя жалобы изложена без указания конкретного пункта извещения о Закупке, позиции товара, характеристики или документа, который, по мнению Заявителя, нарушает законодательство.

Само наличие в жалобе ссылки на нормативные положения не заменяет доказывания конкретного нарушения в рамках конкретной закупки.

В таком случае рассмотрение доводов жалобы, по мнению Заказчика, по существу в отношении настоящей закупки приведет к ситуации, при которой Заказчику фактически вменяются нарушения, относящиеся к иному объекту закупки и иным фактическим обстоятельствам.

Это противоречит принципу предметной определенности рассмотрения жалобы и не позволяет Заказчику эффективно реализовать право на защиту своих интересов.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 24.08.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

28.08.2026 в ЕИС размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 500 000,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данного дела Заказчиком не заключен.

1. Индивидуальный предприниматель сообщает, что в документации о Закупке Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующей позиций КТРУ, что недопустимо.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В свою очередь согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о Закупке объектом оспариваемой закупки является поставка следующего товара: Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (является медицинским изделием)" (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072, код ОКПД2 32.50.13.110); Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.190-02615, код ОКПД2 32.50.13.190); Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.110-00140, код ОКПД2 32.50.13.110); Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования (является медицинским изделием) (код ОКПД2 32.50.13.110); Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072, код ОКПД2 32.50.13.110); Набор для введения сосудистого катетера (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005130, код ОКПД2 32.50.13.110); Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии (является медицинским изделием) позиция КТРУ 32.50.22.190-00005156, код ОКПД2 32.50.22.190); Катетер ангиографический, одноразового использования (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005347, код ОКПД2 32.50.13.110); Катетер аспирационный для тромбэктомии (является медицинским изделием) (позиция КТРУ 32.50.13.110-00005325, код ОКПД2 32.50.13.110) и прочие, которые не включены в приложения N 1, N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В позициях каталога, указанных выше Минфином России, включено описание, содержащее характеристики приобретаемого Заказчиком товара.

Вместе с тем, закупаемые Заказчиком товары в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению N 1875 отсутсвуют, в связи с чем Заказчик, применив обязательные характеристики, предусмотренные каталогом, правомерно включил дополнительную информацию, включив в описание товара обоснование необходимости использования такой информации.

В связи с чем, рассмотренный довод жалобы признается несостоятельным.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком незаконно установлены "требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования".

Вместе с этим, данный довод ИП К. является неподтвержденным, поскольку подобные требования в документации о Закупке отсутствуют, что прямо следует из электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке.

3. Податель жалобы приводит довод, согласно которому Заказчиком "Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре".

Подобное утверждение ИП К. не соответствует действительности, поскольку, исходя из объекта Закупки, поставке подлежат товары, имеющие между собой функциональную взаимосвязь.

4. Индивидуальный предприниматель в жалобе сообщает, что в документации о Закупке "Незаконно указан Товарный знак единственного производителя". Указанное утверждение является беспочвенным, поскольку в документации о Закупке отсутствуют указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов приобретаемых товаров.

5. ИП К. заявляет, что "Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения". Комиссия считает подобное мнение подателя жалобы несоответствующим действительности, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом на основании части 4 статьи 42 Закона заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В рассматриваемом случае, изменения в извещение о закупке размещены в ЕИС 28.08.2026. Согласно документу "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 28.08.2026 N ИИ1 в ред. 2", дата и время окончания срока подачи заявок - 01.09.2026 08:00. Следовательно, в контексте подпункта 3 части 4 статьи 42 Закона, его условия соблюдены.

6. Индивидуальный предприниматель в жалобе сообщает, что "Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е. 44ФЗ предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

Так при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур в рамках Федерального закона, данные указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки в структурированном виде с последующей загрузкой в структурный контракт, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Вместе с этим Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта. Подписывая данные соглашения/приложения, мы как поставщик подвергаем себя и ЛПУ необоснованным рискам. В подобных случаях суды принимают позицию самостоятельного принятия решения и невозможности оспорить, учитывая то, что Поставщик Осознавал, хотя и был вынужден подписать, и был согласен с данным Кабальным договором".

Однако анализ документации о Закупке не подтверждает подобное утверждение подателя жалобы, ввиду отсутствия таких положений, вследствие чего рассмотренный довод расценивается Комиссией, как несостоятельный.

7. Индивидуальный предприниматель сообщает, что "Отсутствует фраза "Или Эквивалент" при закупке Производителя".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, товарный знак в отношении закупаемых товаров Заказчиком в документации о Закупке не указывался, равно как не указано наименование производителя товара, в связи с чем у Заказчика не могло возникнуть обязанности сопровождения закупаемых товарных позиций словами "или эквивалент".

8. В отношении довода подателя жалобы о том, что "Не исполнено предыдущее предписание" Комиссия сообщает, что ранее жалобы на данную закупку Тульским УФАС России не рассматривались, нарушений Заказчиком действующего законодательства при проведении Закупки не выявлялось, обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений Заказчику не выдавалось, в связи с чем Комиссия, рассмотренный довод Заявителя, считает его несостоятельным.

9. Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, разместившего извещение о Закупке с нарушением законодательства. ИП К. полагает, что Заказчиком при размещении закупки неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также нарушены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и статьи 14 Закона.

Указанное податель жалобы обосновывает тем, что техническим характеристикам, перечисленным Заказчиком в описании объекта Закупки, в полной мере не соответствует ни одна из моделей медицинского оборудования, производимого в Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Заявителя, учитывая, что технические характеристики, размещенные в данной закупке, не описывают характеристики медицинского оборудования российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты закупки так же могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств.

Относительно данного довода жалобы, Комиссия отмечает следующее.

С 01.01.2025 вступило в силу Постановление N 1875.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 1875, с 01.01.2025 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

Указанный Заявителем в жалобе приказ N 126н также утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

При этом Комиссией установлено, что извещение о проведении рассматриваемой закупки размещено Заказчиком в ЕИС 24.08.2026.

Таким образом, положения постановления N 878 и приказа N 126н в рассматриваемой закупке не применимы, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Как было отражено выше, приобретаемый в рамках Закупки товар включен в приложение N 2 Постановления N 1857, в отношении которого устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о Закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как сообщает податель жалобы, указанным в описании объекта Закупки требованиям к техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей медицинского оборудования российского производства из единого реестра радиоэлектронной продукции.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Податель жалобы указывает, что под совокупность характеристик в извещении не подходит ни один товар российского производства, что нарушает часть 1.1 статьи 33 Закона.

Вместе с тем Комиссия не может принять вышеуказанный довод Заявителя во внимание по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 33 Закона установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 10 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, абзац третий подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 прямо предусматривает, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в частности, декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 извещение о Закупке содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

Комиссия отмечает, что частью 3 статьи 33 Закона установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом исполнением требований Закона является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта Закупки.

Заказчиком представлено подтверждение того, что объект Закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей закупаемых товаров по всем 493 приобретаемым Заказчиком приобретаемым к поставке товарным позициям. Указанное подтверждение направлено Заявителю в установленные сроки.

В рассматриваемом случае, Комиссия приходит к заключению, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующие требованиям извещения о Закупке и приложений к нему, что в полной мере отвечает положениям статьи 33 Закона.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства в сфере закупок по данному доводу жалобы.

10. Заявитель указывает, что "Заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей.

Подмена кода КТРУ, при использовании 878 ПП РФ, не допустима и нарушают Закон о контрактной системе.".

Данное утверждение ИП К. не соответствует действительности, поскольку Заказчиком, исходя из извещения о Закупке, применены соответствующие позиции КТРУ, приведенные выше.

При этом в ранее рассмотренном доводе жалобы Индивидуального предпринимателя, последний утверждал, что Заказчиком установлены характеристики, не предусмотренные соответствующей позиций КТРУ, что недопустимо.

11. Заявитель указывает, что "нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в документации и "в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству". Податель жалобы полагает, что ограничена конкуренция.

При этом Комиссия отмечает, что 18.12.2023 Министерством финансов Российской Федерации опубликовано информационное письмо N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

Из информационного письма следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Комиссией установлено, что файл "Описание объекта закупки", сформированный Заказчиком без использования ЕИС, и структурированная форма описания объекта Закупки, размещенная в ЕИС, содержат одну и ту же информацию по всем характеристикам и не имеют противоречий.

Также Комиссия отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы, также подателем жалобы не указаны положения извещения о Закупке, описания объекта Закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона в указанной части. Соответственно, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным

12. Согласно доводу жалобы Заявителя "в извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные. В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. А в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.".

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что в составе извещения об осуществлении Закупки Заказчиком размещен файл "Контактная информация заказчика для закупки.doc", в котором представлена, среди прочего следующая информация:

При этом Комиссия отмечает, что Законом не предусмотрена обязанность заказчика размещать в извещении о закупке сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования", в том числе указана следующая информация:

- Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

- Срок исполнения контракта - 30.09.2027.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Требования к содержанию контракта установлены в статье 34 Закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В положениях пункта 13.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения о Закупке, вопреки утверждению Заявителя об обратном, Заказчиком установлена информация о сроке начала действия и окончания действия контракта, а именно: "С даты заключения Контракта по "30" сентября 2027 года (включительно) (срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту".

При этом в части незаполненных граф, содержащихся в проекте контракта, Комиссия сообщает, что необходимая информация (о победителе контракта, цене контракта и т.д.) будет внесена Заказчиком при заключении контракта в соответствии с порядком, установленным частью 2 статьи 51 Закона.

Таким образом, Заказчиком в составе извещения о Закупке размещена вся необходимая информация, предусмотренная Закона, а рассмотренные доводы жалобы, касающиеся нарушений при формировании проекта контракта, являются необоснованными.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Закона при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Закона).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

ИП К. также не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении Закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта Закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

По мнению Комиссии, в настоящем случае Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании Заказчиком объекта Закупки и, что требования, установленные в извещении об осуществлении Закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, Комиссией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика, полностью соответствуют положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а доводы Заявителя не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод жалобы индивидуального предпринимателя К. о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. (вх. N 5579/26 от 01.09.2026) на действия государственного учреждения здравоохранения Тульской области "Тульская областная клиническая больница" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для проведения рентгенохирургических эндоваскулярных диагностических и лечебных вмешательств для ГУЗ ТО "Тульская областная клиническая больница" (закупка N 0366200035626005390) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.