Решение Свердловское УФАС России от 16.04.2026 N 066/06/105-785/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 6788/26 от 14.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Красноуральска, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями, расположенными на территории муниципального округа Красноуральск (извещение N 0162300024526000025) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 6788/26 от 14.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Красноуральска, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями, расположенными на территории муниципального округа Красноуральск (извещение N 0162300024526000025) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что в извещении отсутствуют обязательные требования к участникам по поз. 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0162300024526000025 на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями, расположенными на территории муниципального округа Красноуральск.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 268 896,85 рублей.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Позицией 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных п. 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению объектом закупки является оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями, расположенными на территории муниципального округа Красноуральск.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки - 6 268 896,85 руб.

Согласно извещению N 0162300024526000025 Заказчиком установлены следующие требования, в том числе:

"6. Требования к санитарному уходу за зелеными насаждениями:

Спил аварийно-опасных, больных, сухостойных деревьев осуществляется на общественной территории "Парк 3 горка". Исполнитель осуществляет работу по санитарному уходу на территории на основании поручений Заказчика с указанием перечня подлежащих валке деревьев.

Работа по санитарному уходу включает в себя спиливание деревьев, разделку на кряжи, подбор мелких веток в радиусе 5-7 м, вывоз порубочных остатков с территории транспортом Исполнителя. Вывоз порубочных остатков осуществляется в течение 5 (пяти) часов после завершения оказания услуг.

7. Требования к инструментам и материалам, используемым при оказании услуг по содержанию, обслуживанию, а также выполнению работ (услуги):

Исполнитель самостоятельно за счет собственных средств:

- приобретает необходимые для оказания услуги инструменты и материалы (газонокосилки, лопаты, грабли, ведра, секаторы и т.д.), которые должны быть в надлежащем работоспособном состоянии;

- обеспечивает работоспособность и сохранность инструментов и материалов на время оказания услуги;

- организует подвоз (поднос) воды для полива;

- добирается до места проведения работ, организует доставку работников (при их наличии) до места проведения работ;

- обеспечивает себя, работников (при их наличии) необходимыми средствами индивидуальной защиты которые требуются для выполнения работ (маски, очки, перчатки и т.д.);

- очищает рабочую и прилегающею к месту проведения работ территорию от образовавшихся отходов после проведения работ, грузит и вывозит образовавшиеся после проведения работ отходы и утилизирует их в соответствии с требованиями действующего законодательства, при необходимости размещает их на полигоне ТКО.

- Исполнитель самостоятельно несет ответственность за работников, привлекаемых к выполнению работ.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.".

Решением Думы городского округа Красноуральск от 25.07.2024 N 134 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального округа Красноуральск".

В силу абзаца 1 Правила благоустройства на территории муниципального округа Красноуральска (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают единые требования по благоустройству на территории муниципального округа Красноуральск, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 3.2. СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр (далее - Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (п. 1.1 свода правил).

Вместе с тем, под благоустройством территории понимается именно комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству и размещению объектов и прочее.

Пункт 9 приложения к Постановлению N 2571 благоустройство территории включено в одну позицию наряду с общестроительными работами.

Таким образом, учитывая содержание графы "Дополнительные требования к участникам закупки" п. 9 приложения к Постановлению N 2571, названным пунктом установлена необходимость подтверждения опыта в отношении выполнения общестроительных работ, в том числе работ по инженерной подготовке, устройству, размещению объектов как комплекса мероприятий по благоустройству территории.

В настоящем случае, санитарный уход за зелеными насаждениями (спил аварийно-опасных, больных, сухостойных деревьев), являясь лишь элементом благоустройства, не образует всего комплекса работ по благоустройству, подтверждение опыта для которого требуется в соответствии с п. 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, согласно техническому заданию на оказание услуг по уходу за зелеными насаждениями, расположенными на территории муниципального округа Красноуральск, являющееся неотъемлемой частью описания объекта закупки в состав работ входят, в том числе:

Виды работ, указанные в описании объекта закупки привязаны к определенному элементу благоустройства и не являются комплексом мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона не требуется устанавливались дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, так как объект закупки не соответствует видам работ, установленных позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Красноуральска, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа Красноуральска, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.