Решение Башкортостанского УФАС России от 08.09.2026 N ТО002/06/106-1554/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.Д.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.И.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: Акционерное общество "М";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от Акционерного общества "М" (вх. 13785/26 от 02.09.2026) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при проведения закупки N 0201100003826000518 выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (Протезы нижних конечностей) для обеспечения в 2026 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и на положения извещения об осуществлении закупки.

Заявитель считает, что действия конкурсной комиссии неправомерны, так как противоречат принципу обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, недопустимость применения формального подхода при оценке заявок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N 0201100003826000518.

Заказчик, считает жалобу Акционерного общества "М" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.08.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0201100003826000518.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 551 187,40 руб.

Срок окончания подачи заявок - 24.08.2026.

Касательно довода Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, а именно, что в описании объекта закупки (Инструкции в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки) приведено следующее требование: Если в описании объекта закупки при описании характеристик закупаемого товара указано перечисление показателей характеристики через термин "или" (например: Материал используемый для изготовления приемной гильзы: Листовой термопласт или слоистый пластик на основе смол), участник закупки должен указать одно конкретное значение по своему выбору, Башкортостанское УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 24.08.2026 08:00 (МСК+2), жалоба Филиалом "Уфимский" Акционерного общества "М" размещена в ЕИС 01.09.2026, то есть за пределами срока, установленного Законом N 44-ФЗ.

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения закупки, заявка участника закупки с идентификационным номером 121758778 (Акционерное общество "М") была отклонена по следующим основаниям. Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "1. Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. В представленной участником открытого конкурса в электронной форме (далее - закупка, участник закупки) заявке значения характеристик Товара, предлагаемого к поставке, не соответствуют значениям характеристик Товара, указанным в извещении о проведении электронного аукциона:

В позиции 2 заявки участника закупки "01.28.08.07.06.02.03 Протез голени немодульный, в том числе при недоразвитии конечности, 32.50.22.121" указано следующее:

- в значении характеристики "1. Описание объекта закупки": "Протез голени немодульный, в т.ч. при врожденном недоразвитии, приемная гильза изготовленная индивидуальная из кожи, или литьевого слоистого пластика, допускается применение пробных гильз" (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

- в значении характеристики "3. Вид Стопы": "Стопа шарнирная деревянно-фильцевая или полиуретановая монолитная". (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики). В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению): Если в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) при описании характеристик закупаемого товара указано перечисление показателей характеристики через термин "или" (например: Материал используемый для изготовления приемной гильзы: Листовой термопласт или слоистый пластик на основе смол), участник закупки должен указать одно конкретное значение по своему выбору, при этом термин "или" исключается.

Пример 1: Материал используемый для изготовления приемной гильзы:

Листовой термопласт.

Пример 2: Материал используемый для изготовления приемной гильзы:

слоистый пластик на основе смол.

2. Отклонить по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ."

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке указано, как заполнять участнику заявку при значении характеристики, содержащей союз "или".

Если в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) при описании характеристик закупаемого товара указано перечисление показателей характеристики через термин "или" (например:

Материал используемый для изготовления приемной гильзы: Листовой термопласт или слоистый пластик на основе смол), участник закупки должен указать одно конкретное значение по своему выбору, при этом термин "или" исключается.

Также согласно извещению об осуществлении закупки, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик.

Согласно пояснениям Заказчика по результатам изучения заявки установлено, что в предложении участника закупки (Заявителя) отсутствуют конкретные значения характеристики товара предлагаемого к поставке.

Таким образом, заявка участника закупки (Заявителя) была признана комиссией Заказчика несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно пояснениям Заказчика комиссия по осуществлению закупок рассматривала и оценивала заявки участников закупки в строгом соответствии с требованиями положений Извещения, а также Закона о контрактной системе.

На участие в закупке было подано 4 заявки, 3 из которых признаны соответствующими положениям Извещения.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверке Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что и другие поданные заявки имели несоответствия информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

1)

2)

3)

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу АО "М" необоснованной.

Вместе с тем, в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Акционерного общества "М" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверке в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное предписание для исполнение.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.