Решение Нижегородское УФАС России от 16.04.2026 N 052/06/105-961/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Ж.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Г.С. представителя МБУ "Инженерно-экологическая служба города Дзержинска" (по доверенности N 51 от 15.04.2026),

- Г.Д. представителя Администрации г. Дзержинска Нижегородской области (по доверенности N Сл-150-850038/25 от 23.09.2025), рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее также - ООО "М", обществ, заявитель) о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением "И" (далее - МБУ "Инженерно-экологическая служба города Дзержинска", заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск (135-ОКЭФ-26-ГД)", номер извещения 0132300001726000126,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск (135-ОКЭФ-26-ГД)", номер извещения 0132300001726000126.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 27.03.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск (135-ОКЭФ-26-ГД)", номер извещения 0132300001726000126.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 200 000,00 руб.

2) Согласно доводам заявителя жалобы, Заказчиком не определен объем подлежащих оплате услуг по временному энергоснабжению, Заказчик не указал количество требуемой ему работы по предоставлению ему а/подъемников или лестниц для исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в извещении указано, что объем не определен и торги ведутся по сумме цен за единицу услуги. Оплачиваться будут по фактическому объему выполненных работ, услуг.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 23 статьи 22 Закона о контрактной системе в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы.

На основании части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Приложение N 2 к Техническому заданию, содержащемуся в извещении о проведении закупочной процедуры, содержит перечень работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации воздушно-кабельных линий 0,4 кВ наружного освещения с установленными светильниками, согласно Перечню объектов наружного освещения на 12 месяцев, с указанием единиц измерения.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает довод жалобы необоснованным. В этой связи жалоба ООО "М" признается необоснованной.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Заказчик при указании Кода ОКПД 2 допустил техническую ошибку, указав код 33.14.19.000 (Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования) вместо 43.21.10.290 (Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки). К разделу 33 относятся услуги по ремонту машин и оборудования, в то время как предметом закупки является ремонт и техническое обслуживание сетей наружного освещения, что ближе к группе 43.21.10 ОКПД 2, которая включает: работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и прочих строительных объектах;

- электромонтажные работы, связанные с установкой приборов;

- работы по монтажу сетей электроосвещения и электроснабжения и электроарматуры для систем аварийного электроснабжения;

- работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации на строительной площадке;

- работы по монтажу антенн всех типов, включая спутниковые антенны, в жилых зданиях; работы по монтажу проводных и кабельных сетей кабельного телевидения в здании;

- электромонтажные работы по прокладке телекоммуникационной проводки;

- электромонтажные работы по монтажу прочего электрического оборудования, включая электрические солнечные коллекторы и плинтусные обогреватели, зданий и сооружений;

- слуги по установке кодовых замков и домофонов для частных домовладений;

- работы по установке приборов учета расхода электроэнергии;

- работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов.

По мнению заказчика, не признается нарушением проведение конкурса, если заказчик допустил техническую ошибку и указал неверный код ОКПД, предполагающий проведение аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н ответственным за формирование ОКПД2 является Минэкономразвития России.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" представляет заказчику право самостоятельного выбора кода ОКПД2.

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" содержит Перечень кодов ОКПД 2 товаров, работ, услуг, которые необходимо закупать способом аукциона.

Таким образом, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В рассматриваемом случае Заказчиком выбран конкурентный способ определение победителя открытый конкурс в электронной форме. Предметом закупки является:

"Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск". В структурированной форме, а также в описании объекта закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 - 33.14.19.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования".

В ОКПД2 использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования товаров (работ, услуг), код товара состоит из 2 - 9 цифровых знаков, из которых 2 первые цифры представляют класс товара. Соответственно, для кода ОКПД2

33.14.19.000 классом товара является - 33 "Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования".

В перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, содержится позиция 33 "Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования", которая соотносится с кодом ОКПД2 33.14.19.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования", установленной заказчиком в рассматриваемой закупке.

Код ОКПД2 43.21.10.290 "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки" соотносится кодом (классом товара) - 43 "Работы строительные специализированные".

В перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, позиция 43 "Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования" не содержится.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что код ОКПД2 43.21.10.290 "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки" соотносится с объектом закупки: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск (135-ОКЭФ- 26-ГД)".

В рассматриваемом случае определяющим является описание объекта закупки, а не его код ОКПД2, в связи с чем техническую ошибку нельзя расценить как существенное нарушение при проведении закупки, поскольку с помощью иных сведений можно установить, что являлось предметом закупки, и какой код соответствует заявленному предмету.

Указание неверного кода ОКПД2 не способно оказать влияние непосредственно на участников торгов. Устанавливая ошибочный код, заказчик не ограничивает круг потенциальных участников размещения заказов, ввиду того, что участники, специализирующиеся на предоставлении услуг, входящих в предмет государственного контракта, не лишены возможности владеть информацией о проведении процедуры закупки (потенциальный участник закупки находит информацию о процедуре, запрашивая код ОКПД либо состав работ, входящих в такие услуги).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия пришла к выводу, что указание неверного кода ОКПД2 в рассматриваемом случае нарушает принципы, установленные часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, и вводит (или может ввести) в заблуждение Заявителя и (или) иных участников закупочной процедуры.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что на результат закупки установленное нарушение не повлияло,

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением "И" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации сетей наружного освещения городского округа город Дзержинск (135-ОКЭФ-26-ГД)", номер извещения 0132300001726000126, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.