Решение Иркутское УФАС России от 16.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", заявитель) - ///, Министерства здравоохранения Кузбасса (далее - заказчик) - ///, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001309 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ПЕРИНДОПРИЛ" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "Б" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком допущено нарушение требований статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 в части исключения некратной эквивалентной дозировки лекарственного препарата.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 01.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001309 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения ПЕРИНДОПРИЛ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 033 117 рублей 60 копеек.

В соответствии с извещением о проведении закупки заказчиками по указанной закупке являются Министерство здравоохранения Иркутской области, Министерство здравоохранения Алтайского края, Министерство здравоохранения Кузбасса.

Заявитель не согласен с описанием объекта закупки, сформированным Министерством здравоохранения Кузбасса.

Так, данному заказчику в объекте закупки указаны следующие варианты поставки лекарственного препарата для медицинского применения ПЕРИНДОПРИЛ:

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) устанавливаются особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - лекарственные препараты).

Так, пунктом 2 Постановления N 1380 установлено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 1380 при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения (вместе с "Правилами определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения") установлен Постановлением Правительства РФ от 05.09.2020 N 1360 (далее - Постановление N 1360).

Согласно пункту 2 Постановления N 1360 взаимозаменяемость лекарственного препарата определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство) на основе заключения комиссии экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым (далее соответственно - экспертное учреждение, заключение), представляемого экспертным учреждением по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2020 г. N 1360 "О порядке определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения".

Перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенный на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обновляется Министерством не реже 1 раза в месяц с учетом установленной взаимозаменяемости на новые зарегистрированные лекарственные препараты и изменений, внесенных в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты (пункт 20 Постановления N 1360).

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2020 N 1357 "Об утверждении Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также о внесении изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Правила N 1357).

Пунктом 2 Правил N 1357 определено, что информационным ресурсом, содержащим информацию о взаимозаменяемых лекарственных препаратах, является официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов.

В силу пункта 4 части III постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения", единая система включает в себя подсистему ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Постановление N 140).

Согласно пункту 19 Постановления N 140 подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает ведение информационных систем (информационных ресурсов) и баз данных, содержащих сведения об обращении лекарственных препаратов с целью реализации государственных услуг (функций) в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, а также предоставления гражданам услуг в сфере охраны здоровья в электронной форме.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 140 подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает, в том числе, формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Согласно письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" "В соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации от 10 августа 2016 г. N Пр-1567 посредством информационного взаимодействия ЕИС и единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) обеспечена возможность загрузки единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России, а также его применение заказчиками в ЕИС при описании объектов закупок в извещениях об осуществлении закупки, а также при формировании сведений о заключенных контрактах и их исполнении, подлежащих включению в реестр контрактов.

Следует отметить необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 19.12.2019 N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП.

...

С 23.11.2020 г. применение ЕСКЛП в ЕИС станет обязательным для участников "четвертой волны" (список прилагается) и с 21.12.2020 г. - для участников "пятой волны" (все заказчики).

Таким образом, к 21.12.2020 г. все заказчики перейдут на обязательное применение ЕСКЛП в ЕИС".

Так, в соответствии со сведениями портала единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/ для ПЕРИНДОПРИЛ 10 мг установлены следующие эквивалентные лекарственные формы и дозировки:

МНН / Группировочное (химическое) наименование: ПЕРИНДОПРИЛ;

Эквивалентные лекарственные формы, дозировки, единица измерения лекарственного препарата:

- таблетки, покрытые оболочкой,10 мг - 1 шт.;

- таблетки, диспергируемые в полости рта, 5 мг - 2 шт.;

- таблетки, покрытые оболочкой, 5 мг - 2 шт.;

- таблетки, диспергируемые в полости рта, 10 мг - 1 шт.;

- таблетки, 10 мг - 1 шт.;

- таблетки, 5 мг - 2 шт.

Таким образом, эквивалентность дозировки определена заказчиком в соответствии с актуальными сведениями портала единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов.

В соответствии с возражениями заказчика он участвует в совместной закупке на поставку лекарственного препарата МНН "ПЕРИНДОПРИЛ" в дозировке 10 мг, так как потребность в других дозировках, указанных в приказе Минздрава России от 06.02.2024 N 37н, у заказчика отсутствует (закуплен по потребности самостоятельно).

Также заказчик указал, что по состоянию на 14.04.2026 г. в государственном реестре лекарственных средств зарегистрированы следующие лекарственных препараты с МНН: ПЕРИНДОПРИЛ в дозировке 10 мг и кратной 5 мг (номер регистрационного удостоверения / торговое наименование лекарственного препарата / лекарственная форма, дозировка):

ЛП-001805 Престариум А таблетки диспергируемые в полости рта, 5 мг; таблетки диспергируемые в полости рта, 10 мг;

ЛП-N(000483)-(РГ-1Ш) Престариум А таблетки, диспергируемые в полости рта, 5 мг, таблетки, диспергируемые в полости рта, 10 мг;

ЛП-N(000574)-(РГ-1Ш) Престариум(R) А таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 5 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг;

ЛП-N(002181)-(РГ-1Ш) Периндоприл-Тева таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 5 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг;

ЛП-N(002607)-(РГ-1Ш) Периндоприл Канон таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 5 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг;

ЛП-N(003323)-(РГ-1Ш) Периндоприл солофарм таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 5 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг;

ЛП-N(005026)-(РГ-БШ) Периндоприла аргинин-ТАД таблетки, 5 мг, таблетки, 10 мг;

ЛП-N(008433)-(РГЧШ) ПЕРИНДОПРИЛ ВЕЛФАРМ таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 5 мг, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную часть 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае невозможно определить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя, который подал заявку на участие в электронном аукционе на условиях извещения о проведении закупки. При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя не отрицал возможность поставки лекарственного препарата, необходимого заказчику.

Таким образом, Комиссия Иркутское УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления закупки в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.