Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 050/06/99-32160/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха "Благоустройство-Балашиха" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "К" (далее -Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по ручной уборке территорий (участок 3) (извещение N 0848300064126000274 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 12.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.08.2026;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) Заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя заключен контракт от 07.09.2026 N 3500110726726000065.

Согласно доводу обращения, Заказчиком неправомерно проводится закупка с неопределенным объемом.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по ручной уборке территорий (участок 3) с начальной максимальной ценой контракта 11 000 000,00 рублей.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте, закупка проводится в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе и установлено в том числе следующее:

Заказчиком в Техническом задании установлено: "*Под условной единицей в настоящей таблицы понимается человеко-час".

Кроме того, Заказчиком в пункте 4 Технического задания установлен перечень оказываемых видов услуг:

- Уборка улиц города от снега и наледи вручную - тротуары и парковки, включая снег и лед рядом с бордюрным камнем со стороны проезжей части и складирование в специально отведенные места;

- Россыпь противогололедных материалов вручную на тротуарах;

- Очистка и мойка покрытий и тротуаров: вручную;

- Скашивание травы ручными газонокосилками: на сплошных газонах, обочинах, разделительной полосе;

- Скашивание травы ручными газонокосилками: в канавах, на склонах и откосах, у оголовков водопропускных труб;

- Очистка водоотводных лотков вручную;

- Очистка отверстий труб от грязи и наносов;

- Вырезка сухих ветвей деревьев лиственных пород диаметром до 350 мм при количестве срезанных ветвей до 5;

- Расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли;

- Очистка и мойка: дорожных знаков и указателей;

- Уборка различных предметов и мусора на неразграниченных участках;

- Очистка урн от мусора с вытряхиванием или выбрасыванием мусора и отноской его;

- Затаривание строительного мусора в мешки;

- Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную.

- Окраска стоек дорожных знаков;

- Ремонт металлических ограждений: мелкий;

- Ремонт деревянных скамеек;

- Окраска малых архитектурных форм (ограждения, лавочки, урны);

- Нанесение вертикальной разметки 2.7 на бордюрный камень;

- Удаление дорожной разметки (демаркировка);

- Нанесение дорожной разметки;

- Установка столбиков сигнальных;

- Установка защитных ограждений тротуаров: бетонных полусфер.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлен порядок расчета человека-часов для таких видов оказания услуг, как ремонт металлических ограждений, ремонт деревянных скамеек, нанесение дорожной разметки, что не позволяет участникам закупки надлежащим образом рассчитать и предложить стоимость оказания услуг по ремонту металлических ограждений, ремонту деревянных скамеек, нанесению дорожной разметки.

Кроме того, из установленных положений извещения о проведении Аукциона не представляется возможным определить в каком порядке Заказчиком будут приниматься работы и услуги на стадии приемки, что ставит участников в зависимость от действия Заказчика.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления конкретного и минимального объема услуг вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как заключен контракт.

3. Материалы дела от 08.09.2026 N 050/06/99-32160/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.