Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/06/99-12134/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "В" Росздравнадзора законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по техническому сопровождению, модификации, адаптации системы электронного документооборота на базе системы управления документами и задачами ТЕЗИС (реестровый N 0373100011626000008).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "В" Росздравнадзора: С. (доверенность N 3/26 от 14.01.2026), К. (доверенность N 123/25 от 29.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/39067/26 от 24.08.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ФГБУ "В" Росздравнадзора при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому сопровождению, модификации, адаптации системы электронного документооборота на базе системы управления документами и задачами ТЕЗИС (реестровый N 0373100011626000008) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении в извещении по закупке запрета в отношении закупаемых товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренного положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается услуга с кодом ОКПД2: 62.02.30.000 - Оказание услуг по техническому сопровождению, модификации, адаптации системы электронного документооборота на базе системы управления документами и задачами ТЕЗИС.

Согласно абз. 1 ч. 1 Постановления N 1875 Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "о" ч. 4 Постановления N 1875 запрет закупок, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875, программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с подп. "с" ч. 4 Постановления N 1875 для целей Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

-поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

-поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

-выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

-оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в закупке с реестровым N 0373100011626000008, Заказчиком не установлен запрет в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика отсутствовала правовая обязанность по установлению в извещении о закупке запрета в соответствии с положениями Постановления N 1875, поскольку Заказчиком закупались услуги по модификации и сопровождению программного обеспечения (далее - ПО), которые не предусматривали предоставление Заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, приложение N 1 к извещению о закупке (далее - Техническое задание), прямо предусмотрен в п. 4.3 Технического задания состав лицензии функционирующей у Заказчика Системы:

Система- Права использования (простая лицензия) программы для ЭВМ - управления документами и задачами "ТЕЗИС", Расширенная редакция на 300 одновременных подключений.

СУДЗ- Права использования (простая лицензия) программы для ЭВМ - Опция "ТЕЗИС". Матрица подстановок.

СУДЗ- Права использования (простая лицензия) программы для ЭВМ - Опция "ТЕЗИС". Мобильное приложение ТЕЗИС - 36 шт.

Также в п. 5.1. Технического задания под техническим сопровождением понимается комплекс мероприятий, связанных с поддержанием Системы в работоспособном состоянии и оперативным решением актуальных вопросов Заказчика, возникающих в ходе решения им производственных вопросов, а также модификация базовой функциональности Системы с учетом особенностей бизнес-процессов Заказчика.

Вместе с тем в п. 5.8. Технического задания установлено, что все услуги, оказываемые в рамках данного Контракта, не должны предусматривать изменение (расширение) ранее предоставленного объема прав.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводу о том, что условиями закупки не предусмотрено возникновение у Заказчика новых прав на использование программного обеспечения, равно как и расширение объема ранее предоставленных прав. Факт оказания услуг по технической поддержке и адаптации уже используемой Заказчиком информационной системы сам по себе, без отчуждения или расширения лицензионных прав, не образует состава закупки программного обеспечения.

Таким образом нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому сопровождению, модификации, адаптации системы электронного документооборота на базе системы управления документами и задачами ТЕЗИС (реестровый N 0373100011626000008) не выявлено.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.