Решение Удмуртское УФАС России от 16.04.2026 N 018/06/105-482/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Л" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07773-2026 Выполнение работ по капитальному ремонту сетей ливневой канализации по ул. Удмуртская на участке от ул. Кирова до ул. Пастухова." (номер извещения в ЕИС - 0813500000126003900, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заявителя: <...> (доверенность от 14.04.2026 N 22), <...> (доверенность от 06.02.2026 N 11),

представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 01), <...> (доверенность от 20.01.2026 N 06),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 12-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника Конкурса - АО ПИ "Удмуртгазпроект" - <...> (доверенность от 15.04.2026 б/н),

представителя участника Конкурса - ООО "А" - <...> (доверенность от 14.04.2026 б/н),

09.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "Л" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Общество соответствовало дополнительным требованиям извещения, поскольку имело опыт исполнения соответствующего контракта, что подтверждалось представленными в составе заявки информацией и документами.

13.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 377 037 703,77 рублей.

03.04.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.04.2026 N ПРОII1 поступило пять заявок на участие в открытом конкурсе. Заявка ООО "Л" была отклонена, поскольку опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Муниципальному контракту N 03023000487250001100001 от 13.03.2025 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что данный Муниципальный контракт представлен не в полном объеме, так как отсутствует раздел II приложения (Техническое задание) к дополнительному соглашению N 1 к контракту.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000126003900 является выполнение работ по капитальному ремонту сетей ливневой канализации.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В подтверждение соответствия указанным требованиям ООО "Л" представило Конкурсной комиссии Муниципальный контракт N 03023000487250001100001 от 13.03.2025 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 13.6. Контракта, Приложение N 1 - Техническое задание - является неотъемлемой частью Контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, реестровая запись представленного участником Контракта содержит Дополнительное соглашение N 1.

В Приложении N 1 (Техническое задание) к Дополнительному соглашению N 1 к Контракту указано, что материалы и изделия должны соответствовать по количеству и качеству требованиям, указанным в разделе II настоящего Технического задания.

Вместе с тем, раздел II технического задания среди документов, размещенных в Реестре контрактов ЕИС, отсутствует.

Изложенное свидетельствует, что Приложение N 1 (Техническое задание) к Дополнительному соглашению N 1 к Контракту представлено не в полном объеме.

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие раздела II приложения (Техническое задание) к дополнительному соглашению N 1 к контракту, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО "Л" не представлены.

Аналогичной позиции придерживается ФАС России в решениях по делам N 28/06/275-2450/2024 от 05.11.2024, N П-96/25 от 04.08.2025, N 28/06/105-3794/2025 от 13.08.2025, N 28/06/105-4066/2025 от 23.09.2025.

Таким образом, представленный Контракт не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Заявка ООО "Л" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07773-2026 Выполнение работ по капитальному ремонту сетей ливневой канализации по ул. Удмуртская на участке от ул. Кирова до ул. Пастухова." (номер извещения в ЕИС - 0813500000126003900) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.