Решение Удмуртское УФАС России от 16.04.2026 N 018/06/105-480/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N зз-0017-11164 - 2026 Капитальный ремонт части систем теплоснабжения (в т.ч. участков сетей горячего водоснабжения, тепловых сетей, сетей отопления, котельных) в населенных пунктах (<...> от центральной котельной до ул. К. Маркса) Увинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005349, далее - Запрос котировок), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей Заказчика - Администрации МО "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

09.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, Закупочная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Б" несоответствующей требованиям Извещения.

30.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 183 811,69 рублей.

06.04.2026 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЗК1 на участие в Запросе котировок поступило две заявки. Заявка ООО "Б" была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000126005349 является выполнение работ по капитальному ремонту части систем теплоснабжения (в т.ч. участков сетей горячего водоснабжения, тепловых сетей, сетей отопления, котельных).

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 11 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 Приложения к Постановлению N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно абз. 4 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 для целей Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "Б" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе:

1. Гражданско-правовой договор N 0801500001121000710_86934. Данный договор не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что его предметом является "Капитальный ремонт систем водоснабжения и канализации здания поликлиники N 2 Приютовского корпуса ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ, расположенного по адресу: 452000, Республика Башкортостан, <...>. В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" программа "Модернизация первичного звена", что не относится к выполнению работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2. Гражданско-правовой договор N 68/2024. Данный договор также не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что его предметом является "Капитальный ремонт горячего водоснабжения ГБУЗ РБ Красноусольская НРБ по адресу: <...> (Федеральный проект "Региональный проект модернизация первичного звена здравоохранения, входящий в национальный проект "Национальный проект "Здравоохранение")", что не относится к выполнению работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сетью инженерно-технического обеспечения является сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

В свою очередь под системой инженерно-технического обеспечения, согласно пункту 20 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, системы водоснабжения и канализации в здании относятся к самому зданию и, соответственно, не являются линейным объектом, тогда как опыт по выполнению работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации здания не может быть принят в качестве опыта по выполнению работ по капитальному ремонту линейных объектов.

3. Гражданско-правовой договор N 0301100002417000104_78495. Данный договор не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.09.2017.

4. Муниципальный контракт N 146. Данный контракт не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 25.09.2017.

5. Муниципальный контракт N 0101300007313000049-52859. Данный контракт не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 25.10.2013.

6. Муниципальный контракт N 148. Данный контракт не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.09.2017.

7. Гражданско-правовой договор N 53. Данный договор не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 31.08.2019.

8. Муниципальный контракт N 08013000122200000080001. Данный контракт не подтверждает соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что приложенный последний акт выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.09.2020.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, указание Заявителя на наличие в составе заявки ООО "Б" иного контракта, подтверждающего наличие необходимого опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, является необоснованным, поскольку указанный документ не размещен Обществом в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке и, следовательно, не может быть оценен Закупочной комиссией в установленном порядке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 ст. 50 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание несоответствие представленных ООО "Б" в качестве подтверждения необходимого опыта договоров требованиям Постановления N 2571, Комиссия приходит к выводу о том, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "Б" была правомерно отклонена Закупочной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Б" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N зз-0017-11164 - 2026 Капитальный ремонт части систем теплоснабжения (в т.ч. участков сетей горячего водоснабжения, тепловых сетей, сетей отопления, котельных) в населенных пунктах (<...> от центральной котельной до ул. К. Маркса) Увинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126005349) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.