Решение Удмуртского УФАС России от 08.09.2026 N 018/10/18.1-1199/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, м. о. Воткинский район, с. Июльское, ул. Пограничная, земельный участок 56, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство, площадью 1220 кв. м (номер извещения в системе ГИС торги - N 22000070730000000344, далее - Аукцион, Торги),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Организатора торгов - Администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" <...>,

слушателя <...>,

в отсутствие Заявителя - <...> (ее представителей), уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты,

31.08.2026 в Управление поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Торгов. Жалоба зарегистрирована в Управлении под вх. N 7854-ЛК/26.

Согласно жалобе, заявка Заявителя были необоснованно отклонены Аукционной комиссией, поскольку требования о внесении задатка были выполнены Заявителем надлежащим образом.

Установлено, что 11.08.2026 Организатор торгов разместил в системе "ГИС-Торги" извещение о проведении аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере - 29 316,60 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 12.08.2026 08:00 (МСК+1).

Дата и время окончания подачи заявок: 25.08.2026 17:00 (МСК+1).

Дата проведения торгов: 28.08.2026 10:00 (МСК+1).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.08.2026,

- электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в Аукционе и признании участником Аукциона только одного заявителя;

- аукционной комиссией к участию в Торгах допущен <...> (номер заявки - 2769);

- заявки <...> (номер заявки - 6912), <...> (номер заявки - 4900) не допущены к участию в Торгах в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, согласно пункту 6.1 Извещения о проведении аукциона, а именно документы, подтверждающие внесение задатка;

- заявка <...> (номер заявки - 2736), не допущена к участию в Торгах в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, согласно пункту 6.1 Извещения о проведении аукциона, а именно документы, подтверждающие внесение задатка, заявка на участие в аукционе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными частью 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, задаток для участия в электронном аукционе вносится заявителем путем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки. В этом случае документы, подтверждающие внесение задатка, заявителем не представляются. Информация о внесении заявителем денежных средств в размере задатка направляется оператором электронной площадки организатору торгов вместе с заявкой на участие в аукционе. Блокирование денежных средств в размере задатка оператором электронной площадки на расчетном счете оператора электронной площадки признается заключением соглашения о задатке.

Аналогичный порядок установлен главой 14 Регламента УТП АО "С" - электронной площадки, на которой проводятся рассматриваемые Торги.

Однако, согласно п. 6.1. Извещения о проведении Торгов, для участия в аукционе претенденты подают заявку путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов следующих документов:

- копии всех листов документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, средства в размере задатка по Аукциону были заблокированы Оператором ЭТП на счетах всех участников Аукциона, что так же отражено в протоколе рассмотрения заявок от 26.08.2026.

Таким образом, предусмотренные Регламентом ЭТП требования к внесению задатка были выполнены Заявителем надлежащим образом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям реализации муниципального имущества, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.

Таким образом, следует признать, что непредставление участником Торгов непосредственно платежного поручения, подтверждающего внесение задатка (при выполнении при этом предусмотренного Регламентом ЭТП порядка блокирования соответствующих средств на лицевом счете участника торгов), не является существенным нарушением, повлекшим невозможность прийти к выводу о внесении задатка участником, и, соответственно, не могло являться основанием для признания такой заявки несоответствующей требованиям.

Более того, установленное в Документации требование о подтверждении внесения задатка исключительно посредством предоставления соответствующего платежного поручения само по себе является избыточным и ограничивающим конкуренцию, что непосредственно подтверждается обстоятельствами настоящего дела, когда реальный участник Торгов был отклонен по формальным основаниям.

С учетом изложенного, действия Организатора торгов нарушают ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявки <...> (номер заявки - 6912), <...> (номер заявки - 4900) так же отклонили за непредставление документов, подтверждающих внесение задатка.

Комиссия отмечает, что несмотря на выявленное в действиях Организатора торгов нарушение в части неправомерного недопуска Заявителя до участия в Торгах, заявка Заявителя подлежит отклонению Аукционной комиссией, так как Заявитель не предоставил Организатору торгов Заявку на участие в Аукционе по форме, приложенной в составе Извещения.

С учетом изложенного, учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Торгов, пересмотре всех поданных заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, м. о. Воткинский район, с. Июльское, ул. Пограничная, земельный участок 56, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство, площадью 1220 кв. м (номер извещения в системе ГИС торги - N 22000070730000000344) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Администрацию МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" нарушившим п. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Торгов, пересмотре всех поданных заявок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.