Решение Ростовское УФАС России от 16.04.2026 N 061/06/105-1206/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии Н.,

Члены Комиссии П.Л.,

М.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1206/2026 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300038626000012 на поставку химических реактивов, в присутствии представителя Заявителя по доверенности от 15.04.2026 - К., в присутствии представителей Заказчика по доверенности от 14.04.2026 - З., по доверенности от 01.04.2026 - П.Н.,

В Ростовское УФАС России 09.04.2026 поступила жалоба ИП Б. на действия Заказчика при формировании извещения о проведении закупки.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении запроса котировок N 0358300038626000012, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.04.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 939 180,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 на участие в закупке подано 3 заявки.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки указано на необходимость поставки реагента сочетающегося с лизирующим реагентом Lysercell WDF (имеющимся у заказчика) с помощью автоматических гематологических анализаторов Sysmex. Заявитель полагает, что Заказчик не правильно истолковывает норму ст. 33 Закона и нарушает законодательство Российской Федерации: сначала при составлении документации и указании на товарный знак (без возможности поставить эквивалент), второй раз - при рассмотрении заявок.

1. В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется в судебном порядке.

Доводы жалобы ИП Б. сводятся к обжалованию положений извещения о проведении запроса котировок.

Согласно извещению N 0358300038626000012 срок окончания подачи заявок - 08.04.2026 10:00 (МСК).

Жалоба ИП Б. подана в Ростовское УФАС России 09.04.2026 в 22:52.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Ввиду изложенного, у Комиссии Ростовского УФАС России отсутствуют основания для рассмотрения данной жалобы.

2. В ходе проведенной Комиссией внеплановой проверки установлено следующее.

Частью 3 статьи 50 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно Протоколу, заявка ИП Б. отклонена с формулировкой - "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В описании объекта закупки в структурированной форме в позиции 2 п. 4 прописаны требования в "Описание" - "Предназначается для окрашивания лейкоцитов в разбавленных образцах крови при дифференциальном подсчете лейкоцитов по 4 популяциям в сочетании с лизирующим реагентом Lysercell WDF c помощью автоматических гематологических анализаторов Sysmex". В заявке участника предлагается к поставке товар: РЗН 2024/23447 реагент для подсчета лейкоцитов для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-003-66418557-2021, в составе:

I.Вариант исполнения: 4. Реагент для подсчета лейкоцитов ДиаФлуор-ДФ для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-003-66418557-2021

- флакон 0,042 л. При проверке Регистрационного удостоверения РЗН 2024/23447 23.08.2024 на сайте Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med- product/179241 в инструкции по применению реагента, размещенной в составе досье на медицинское изделие с регистрационным номером РЗН 2024/23447 от 23.08.2024, в перечне медицинских изделий, совместимых с реагентом для подсчета лейкоцитов ДиаФлуор-ДФ, отсутствует лизирующий реагент Lysercell WDF".

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно извещению о проведению закупки N 0358300038626000012,

Заказчику к закупке требуются:

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы/ 21.20.23.110-00000016;

- подсчет клеток крови ИВД, набор/21.20.23.110-00005014;

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем /21.20.23.110-00005578.

Для всех трех реагентов заказчиком установлено требование:

"Совместимость с анализатором гематологическим автоматическим XN-550, и реагентами товарного знака Sysmex, имеющимися в лаборатории Заказчика (Lysercell WDF)".

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении дела, пояснил, что необходимость указания товарного знака обусловлена несовместимостью реагентов различных товарных знаков для проведения исследования на имеющимся у Заказчика анализаторе Sysmex XN-550, в обоснование этого, Заказчик предоставил ведомость дефектов от 28.11.2025 N 001, согласно которой использование в одном исследовании реагентов различных производителей привело к не корректной работе анализатора Sysmex XN-550 (не выдавался результат исследования).

Кроме этого, в Комиссию Ростовского УФАС России Заказчиком представлено письмо производителя Sysmex от 16.04.2026 N 294, которым производитель подтверждает отсутствие совместимости реагентов предлагаемых к поставке Заявителем с реагентами производства Sysmex, регистрационные удостоверения N ФСЗ 2012/12756, N 2022/18259, а также с гематологическим анализатором Sysmex серии XN-L, вариант исполнения XN-550, производства компании Сисмекс Корпорейшн (Япония).

Комиссия Ростовского УФАС России изучила инструкцию на имеющийся у Заказчика анализатор Sysmex XN-550, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора и установила, что при выполнении каждого анализа прибор использует одновременно: 33 мл буферного разбавителя CELLPACK DCL, 0,5 мл лизирующего реагента SULFOLYSER, 2 мл лизирующего реагента Lysercell WDF (имеется у Заказчика), 20 мкл окрашивающего реагента Fluorocell WDF.

Таким образом, реагенты для анализатора гематологического автоматического XN-550 работают не автономно друг от друга, а используются в пропорциях при выполнении каждого анализа.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила заявку Заявителя и установила, что в заявке указаны реагенты производства АО "Современные

Диагностические Системы", что противоречит требованию Заказчика:

"Совместимость с анализатором гематологическим автоматическим XN-550, и реагентами товарного знака Sysmex".

Учитывая изложенное, комиссия Заказчика правомерно признала заявку ИП Б. содержащей недостоверные сведения и отклонила ее по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке.

Необходимо отметить, что на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Комиссия

1.Оставить жалобу ИН Б. без рассмотрения.

2. Внеплановую проверку по доводам жалобы прекратить в связи с отсутствием в действиях Заказчика нарушений Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.