Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.09.2026 N Т02-521/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.09.2026 N Т02-521/26

Суть

Участник оспорил рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений (поставка колец опорных с комплектующими для ТПМК S-782). Из решения: «Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Показателю не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение пп. 4 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>,

представители ООО "Б", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель), направленную ФАС России от 31.08.2026 N 20884-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку колец опорных с комплектующими для ТПМК S-782 (извещение N 32616314143) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 21.08.2026.

2. Начальная (Максимальная) цена договора - 93 511 041,50 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении закупки права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, которые выразились в ненадлежащем установлении порядка оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом договор" критерия "Квалификация участника закупки" (далее- Показатель), а также в установлении противоречивых сведениях о сроке поставки товара.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю:

Порядок оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участника закупки", коэффициент значимости составляет - 0,4.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены показатель и детализирующий показатель, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию: показатель - "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом договора", коэффициент значимости составляет - 1,00; детализирующий показатель - "Общая цена исполненных участником закупки договоров", коэффициент значимости составляет - 1,00.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, (Бкi) определяется по следующей формуле:

Бк = Кi/Кmax * 1,00 * 100 где:

Кi - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки;

Кmax - максимальное значение детализирующего показателя из числа предложенных участниками закупки;

1,00 - коэффициент значимости детализирующего показателя.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки"

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий поставку товаров для ТПМК S-782 производства Herrenknecht AG.

Гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подлежат оценке.

К рассмотрению принимаются следующие информация и документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта поставки товара, предусмотренного в рамках проводимой закупки:

- сведения о квалификации участника закупки (предоставляется по форме N 2. Сведения о квалификации участника закупки ЧАСТИ III документации о закупке);

- исполненный договор, предусматривающий поставку товаров для ТПМК S-782 производства Herrenknecht AG.

- документы, подтверждающие правопреемство (при наличии);

- акт (акты) приемки поставленного товара, подтверждающий (подтверждающие) цену поставленных товаров. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 1 год до даты окончания срока подачи заявок;

Указанные документы представляются в заявке участника в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом договора, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае, если дата последнего акта приемки поставленного товара, составленного при исполнении договора, не соответствует установленному периоду (должен быть подписан не ранее чем за 1 год до даты окончания срока подачи заявок), а также в случае несоответствия представленных участником закупки документов иным требованиям, установленным настоящим разделом, такой договор (договоры) при определении баллов по детализирующему показателю не учитывается.

В случае наличия противоречия между стоимостью товара, указанной в акте (актах) приемки поставленного товара, составленном при исполнении договора (договоров), и стоимостью товара, указанной в договоре (договорах) со всеми приложениями, для оценки по детализирующим показателям принимается стоимость товара, указанная в акте (актах) приемки поставленного товара, составленном при исполнении договора (договоров).

Для расчета баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" учитывается наибольшее количество представленных и исполненных договоров, удовлетворяющих требованиям настоящего раздела.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, связанного с предметом договора" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по детализирующему показателю, на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки по критерию "Квалификация участника закупки" путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по показателю оценки, умноженного на значимость показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки, поданной на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации о закупке и отказа в допуске к участию в закупке.

Участнику закупки, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Критерии оценки заявок не являются требованиями допуска, а относятся исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию "квалификация участника", отсутствие у участника тех или иных ресурсов не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика пояснили, что предметом договора является поставка колец опорных с комплектующими для ТПМК S-782.

Поскольку ТПМК S-782 является сложным техническим устройством у Herrenknecht есть ряд отличительных особенностей, реализованных в конкретных инженерных решениях, которые компания закладывает в свои изделия.

К таким можно отнести возможность перестраивать ТПМК прямо в процессе работы, чтобы адаптироваться к меняющимся геологическим условиям вдоль трассы. Например, многорежимный ТПМК может переключаться между разными способами поддержки забоя: грунтопригрузом (когда разработанный грунт сам создает опору), гидропригрузом (с использованием бентонитовой суспензии) или работать в открытом режиме.

Особой разработкой является - Variable Density(R). Это технология, которая позволяет машине переключаться между четырьмя режимами (закрытый грунтопригруз, гидропригруз с низкоплотной суспензией, гидропригруз с высокоплотной суспензией и открытый режим для твердых пород) без серьезных механических переделок. Это огромный плюс для участков со сложной, переменной геологией.

В возражениях Заказчика отмечено еще одно преимущество: при складывании выдвижных щитов общий диаметр машины может уменьшаться (примерно на 150 мм). Это помогает избежать заклинивания, если стенки тоннеля начинают сдавливать комплекс.

В комплексах Herrenknecht часто внедряют современные системы мониторинга и навигации (например, лазерные теодолиты, гироскопические системы), которые обеспечивают высокую точность проходки. Датчики отслеживают крутящий момент, давление на режущей головке, давление поддержки забоя и параметры управления - это помогает оператору оперативно корректировать процесс.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Заявитель - ООО "Б" (ИНН <...>) - образовано 08.08.2025, то есть на момент подачи Жалобы срок его существования как юридического лица составляет немногим более одного года.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика сообщили, что из открытых источников информации, а также из материалов, представленных Заявителем в обоснование Жалобы, не усматривается, что ООО "Б" ранее осуществляло поставки каких-либо компонентов для тоннелепроходческих механизированных комплексов, в том числе для ТПМК S-782 производства Herrenknecht AG.

Таким образом, довод Жалобы о том, что установленный Заказчиком порядок оценки по Показателю нарушает права и законные интересы Заявителя, в части ограничения периода опыта поставки товара, не основан на фактических обстоятельствах, поскольку Заявитель, являясь вновь созданным юридическим лицом, не обладает опытом поставок товаров для ТПМК, подлежащим оценке в соответствии с Документацией, вне зависимости от установленного Заказчиком срока.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Показателю на участие в закупке, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения договора, поскольку определяет Критерий и показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС участие представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Показателю не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с подпунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Так в пункте 8.1 части 1 Документации указан следующий срок поставки 120 календарных дней.

При этом в пункте 2.3 Проекте договора срок поставки составляет 130 календарных дней.

На заседании Комиссии УФАС пояснил, что Разделом 17 Документации описаны исчерпывающие требования к участникам закупки, а разделом 19 Документации установлен состав заявки. В обоих указанных разделах отсутствует необходимость предоставления сведений о сроке выполнения поставки. При этом выявленное расхождение может быть исправлено при заключении договора и на процедуру выбора поставщика не влияет, так как указанное расхождение составляет менее 8% срока поставки.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное противоречие в сведениях о сроке поставки товара образует нарушение требований подпункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, поскольку условие о сроке поставки должно быть указано в документации единообразно и не допускать разночтений.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что данное расхождение находится в пределах, не способных существенно повлиять на экономическую оценку предложений участников, их способность исполнить обязательства или принять решение об участии в закупке. Оба срока находятся в одном временном диапазоне (около четырех месяцев), что не порождает у участников качественно иного восприятия условий поставки.

Нарушение не привело и не могло привести к ограничению конкуренции, нарушению порядка определения поставщика или ущемлению прав участников закупки.

Несовпадение может быть устранено при заключении договора путем приведения срока поставки к единому значению.

Выявленное противоречие могло быть устранено Заказчиком на стадии подготовки закупки, если бы Заявитель воспользовался предусмотренным Законом о закупках правом на направление запроса о даче разъяснений положений документации. Закон прямо наделяет участников закупки таким правом - именно для своевременного выявления и устранения возможных неясностей, неточностей и противоречий в документации до подачи заявки. Заявитель данным правом не воспользовался: запрос о разъяснении расхождения между пунктом 8.1 Документации и пунктом 2.3 Проекта договора не направлялся.

Таким образом, заявитель, располагая правовым инструментом для своевременного устранения выявленного им противоречия, по собственной инициативе им не воспользовался, а обратился с жалобой уже по итогам процедуры.

Это свидетельствует о том, что расхождение фактически не препятствовало участию в закупке и не создавало непреодолимых сложностей для формирования и подачи заявки. Отсутствие инициативы заявителя по разрешению противоречия путем подачи запроса оса о даче разъяснений положений Документации дополнительно подтверждает, что нарушение не повлияло на его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную ФАС России от 31.08.2026 N 20884-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку колец опорных с комплектующими для ТПМК S-782 (извещение N 32616314143) обоснованной в части установления в Документации противоречивых сведениях о сроке поставки товара.

2. Признать АО "М" нарушившим пункт 4 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 08.09.2026 по делу N Т02-521/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 08.09.2026 по делу N Т02-521/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 08.09.2026 N Т02-521/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.09.2026 N Т02-521/26