Решение Московское УФАС России от 15.04.2026 N 050/07/223-10924/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения Московской области "Ц" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации и проведению форумов в рамках деятельности Общественной палаты Московской области (извещение N 32615873861 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственного автономного учреждения Московской области "Ц" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 02.04.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 10 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 11.04.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно в Порядке оценки установлен предмет договора, подлежащего к оценке по показателю критерия.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю "наличие у участника аналогичного опыта работы" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"Предметом оценки является опыт выполнения участником закупки работ (оказания услуг), аналогичных предмету закупки, заключенных в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" или контрактов, заключенных в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на оказание услуг по организации и проведению форумов в рамках деятельности Общественной палаты Московской области.

При оценке по данному показателю учитывается количество представленных контрактов (договоров), последний акт, составленный при исполнении которых, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются:

1. контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Участник закупки предоставляет реестровые номера контрактов (договоров) из Единой информационной системы в сфере закупок. К оценке не принимаются контракты (договоры), предоставленные без указания реестровых номеров.

2. исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением платежных поручений об уплате таких неустоек (штрафов, пеней). К оценке не принимаются исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В качестве документов, подтверждающих наличие необходимого опыта, должны быть представлены:

1.опись контрактов (договоров) (рекомендуемая форма Приложение N 1 к настоящим критериям оценки);

2. копии ранее исполненных контрактов (договоров) в полном объеме;

3. копии актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих успешное исполнение контрактов (договоров), копии которых представлены;

4. копии платежных поручений об уплате неустоек (штрафов, пени) в случае, если участником представлен к оценке контракт (договор), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

При этом Заказчиком будет учитываться только тот опыт по успешному оказанию услуг, который подтвержден одновременно наличием копии ранее исполненного контракта (договора) и всех актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих успешное исполнение этого контракта (договора). Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено копиями документов в составе заявки, не учитываются при оценке.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.

Сведения о наличии опыта у участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера (в случае наличия таких контрактов (договоров)) предоставляются Участником в составе второй части заявки в виде описи контрактов (договоров), содержащей номер контракта (договора), реестровый номер контракта (договора) из Единой информационной системы в сфере закупок, наименование Заказчика, в том числе ИНН, предмет контракта (договора), объемы оказанных услуг в стоимостном выражении, в том числе с учетом дополнительных соглашений, номера и даты актов, подтверждающих оказание услуг по указанному контракту (договору)".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по организации и проведению форумов в рамках деятельности Общественной палаты Московской области.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"1.2. КОЗ2 - 21.211.03.01.01.01.001 - Услуги по организации конференций / форумов / круглых столов и аналогичных мероприятий

КОЗ - 02.15.08.09 - Услуги по организации конференций

ОКВЭД2 - 82.30 - Деятельность по организации конференций и выставок

ОКПД2 - 82.30.11.000 - Услуги по организации конференций".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора (договоров) на оказание услуг по организации и проведению форумов в рамках деятельности Общественной палаты Московской области исключает представить опыт сопоставимый с предметом закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в Порядке оценки заявок неправомерно установлено условие о принятии к оценки исключительно договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", без возможности предоставления гражданско-правовых договоров и контрактов.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю "наличие у участника аналогичного опыта работы" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено, в том числе следующее:

"Предметом оценки является опыт выполнения участником закупки работ (оказания услуг), аналогичных предмету закупки, заключенных в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" или контрактов, заключенных в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на оказание услуг по организации и проведению форумов в рамках деятельности Общественной палаты Московской области.

При оценке по данному показателю учитывается количество представленных контрактов (договоров), последний акт, составленный при исполнении которых, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются:

1. контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Участник закупки предоставляет реестровые номера контрактов (договоров) из Единой информационной системы в сфере закупок. К оценке не принимаются контракты (договоры), предоставленные без указания реестровых номеров.

2. исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением платежных поручений об уплате таких неустоек (штрафов, пеней). К оценке не принимаются исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что установленное, в Порядке оценки условие о принятии к оценки исключительно договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не противоречит положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 15.04.2026 N 050/07/223-10924/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.