Решение Челябинское УФАС России от 15.04.2026 N 074/07/3-804/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев жалобу N 074/07/3-804/2026 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 4921-ЭП/26 от 09.04.2026) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК15-2 до ТК15-8 и от ТК15-10 до ТК15-15 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615826973),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4921-ЭП/26 от 09.04.2026) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК15-2 до ТК15-8 и от ТК15-10 до ТК15-15 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615826973).

Заявитель утверждает, что положения Документации, касающиеся сроков выполнения работ подготовительного этапа, содержит заведомо невыполнимые требования к участникам, что является нарушением принципов добросовестной конкуренции и разумности.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "С" поступила в Челябинское УФАС России 09.04.2026 14:44.

Дата окончания срока подачи заявок 09.04.2026 15:00 (по местному времени Заказчика).

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

АО "У" 23.03.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК15-2 до ТК15-8 и от ТК15-10 до ТК15-15 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615826973), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в Документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 5.8 Информационной карты конкурса дата и время подведения итогов - 27.04.2026 09:00.

В свою очередь, в пункте 2.2 Технического задания указаны сроки подготовительного этапа работ (оформление документов, разработка проекта производства работ (далее - ППР), снос зеленых насаждений, планировка площадки строительства, устройство линии временного теплоснабжения и прочие необходимые подготовительные работы): начало - с даты заключения договора, окончание - 19.05.2026.

Согласно пункту 2.5 Технического задания до начала строительно-монтажных работ Исполнителю по контракту нужно получить за свой счет в соответствующих подразделениях муниципальных органов власти и сторонних организациях и предоставить Заказчику:

- Акт комиссионного обследования зеленых насаждений по заявлению о сносе (пересадке) и ведомость расчета (при необходимости);

- Разработать и согласовать в ГИБДД УВД, при необходимости - с транспортной организацией, схему движения транспортных средств при производстве работ на проезжей части;

- Уведомить подразделение пожарной охраны о сроках проведения ремонтных работ, связанных с закрытием дорог или проездов (при необходимости);

- Распоряжение о прекращении движения транспорта (при необходимости);

- Заключить (при необходимости) договор на восстановление благоустройства с организацией, имеющей СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (подрядную организацию предварительно согласовать с Заказчиком);

- Оформить заявку на производство работ с указанием места вывоза лишнего грунта;

- Получить акт обследования нарушаемого благоустройства, ордер на снос зеленых насаждений, строений, опор освещения;

- Получить технические условия от сторонних организаций в случае возникшей необходимости.

- Получить за 5 (пять) дней до начала работ ордер на производство земляных работ согласно пункту 4.6 СО 34.04.181-2003 на имя подрядной организации. При завершении работ закрыть ордер в установленные сроки. В случае необходимости своевременно согласовать его продление, либо получить новый ордер.

По мнению Заявителя, если учитывать, что дата подведения итогов 27.04.2026, а договор заключается не ранее чем через 10 календарных дней, и не позднее, чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, то самая ранняя возможная дата заключения договора при размещении в ЕИС 27.04.2026 протокола подведения итогов закупки - 07.05.2026.

В свою очередь срок окончания подготовительного периода - 19.05.2026, то есть на подготовительный период дается 6 (шесть) рабочих дней.

Вместе с этим, Заявитель представил таблицу, где указал на сроки прохождения согласования в уполномоченных органах по каждой из процедур необходимых для выполнения работ на подготовительном этапе, из которой следует, что они занимают значительное количество времени.

По данному доводу жалобы Заказчик указал, что согласно техническому заданию датой окончания выполнения подготовительных работ по договору является 19.05.2026, итоговый срок выполнения полного объема работ по договору - 29.09.2026. Заказчик полагает, что сроки для выполнения заявленных по предмету закупки работ являются реальным при правильном их планировании, поскольку, например, не на всех участках тепловой сети имеется необходимость сноса зеленых насаждений, поэтому начать работы возможно именно с таких участков. Для грамотного планирования в целях последовательного производства работ условиям договора предусмотрена обязанность подготовки подрядчиком проекта производства работ (ППР), который согласовывается Заказником. В случае возникновения непредвиденных ситуаций указанной ППР может быть скорректирован совместно со сроками проведения работ.

Заказчик также отмечает, что сроки оказания муниципальных услуг, указанные в Постановлении Администрации города Челябинска от 03.05.2018 N 180-п, являются максимально возможными для органов муниципальной власти и как правило на практике составляют меньший срок, чем указан в Постановлении.

Также Заказчик обратил внимание на специфику работ и объекта реконструкции - тепловые сети, ремонт которых возможен только в межотопительный период, при этом реконструкция участка тепловой сети по предмету закупки занимает весь межотопительный период.

Заказчик пояснил, что не имел умысла на формирование неисполнимых условий договора и намерений дискриминационного характера в отношении потенциальных участников закупки, подтверждением данного обстоятельства является наличие 6 заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик с учетом специфики своей деятельности при описании предмета закупки установил требования к срокам выполнения работ, руководствуясь имеющейся у него потребностью, в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупках.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что Заявителем не представлены доказательства нарушения Заказчиком принципов закупочной деятельности в части ограничения возможности участия в закупке, ограничения добросовестной конкуренции и предоставления каких-либо преимуществ конкретным участникам.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" (вх. N 4921-ЭП/26 от 09.04.2026) на действия АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы от ТК15-2 до ТК15-8 и от ТК15-10 до ТК15-15 по ул. 50-летия ВЛКСМ (извещение N 32615826973) необоснованной.