Решение Ростовского УФАС России от 08.09.2026 N 061/10/99-3193/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.,

по итогам проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме N 0358300105926000007 "Выполнение комплекса работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети, благоустройства и объектов благоустройства территории, прилегающих к улично-дорожной сети, на территории Пролетарского района города Ростов-на- Дону в теплый и холодный, в том числе зимний, периоды 2026 года (июнь - декабрь)" (далее - Конкурс), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, уведомленный надлежащим образом

В Ростовское УФАС России поступило поручение Прокуратуры Ростовской области о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300105926000007 "Выполнение комплекса работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети, благоустройства и объектов благоустройства территории, прилегающих к улично-дорожной сети, на территории Пролетарского района города Ростов-на-Дону в теплый и холодный, в том числе зимний, периоды 2026 года (июнь - декабрь)".

В соответствии со ст. 99 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, проведена внеплановая проверка открытого конкурса в электронной форме N 0358300105926000007.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 02.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300105926000007 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 352 553 137,73 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол) на участие подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения. Победитель закупки - АО "К".

29.05.2026 между Заказчиком и АО "К" заключен контракт N 58.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 18 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ ремонту, содержанию автомобильной дороги:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанных положений Постановления N 2571 и Закона, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Так, согласно структурированной форме Извещения объектом закупки является следующее (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

- Очистка дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе комбинированной дорожной машины мощностью более 270 л.с.;

- Механизированное подметание проезжей части комбинированными дорожными машинами мощностью более 270 л.с. без увлажнения;

- Очистка ограждения от пыли и грязи водой из шланга;

- Очистка и мойка остановочных комплексов;

- Мойка урн;

- Выкашивание газонов партерных и обыкновенных и пр.

В соответствии с положениями электронного файла "Приложение N 3 (ООЗ)" выполнению подлежат следующие виды работ, например:

- работы по содержанию улично-дорожной сети в теплый период, включающие в себя, например, следующие работы: механизированное подметание, механизированная мойка; ручная зачистка заездных карманов, съездов, слепых зон и т.д.;

- содержание объектов озеленения и благоустройства, прилегающих к улично-дорожной сети, включающие в себя, например, следующие работы: подметание тротуаров с применением мешков; выкашивание газонов и сорной растительности; санитарное содержание (обслуживание) малых архитектурных форм (урны, скамейки, цветочные композиции, вазы); мойка и протирка малых архитектурных форм и т.д.;

- озеленение и содержание зеленых насаждений, включающие в себя, например, следующие работы: полив газонов; прополка газонов; устройство приствольных лунок и канавок для полива живой изгороди; прополка и рыхление приствольных канавок; полив деревьев и т.д.;

- работы по содержанию объектов улично-дорожной сети в холодный, в том числе зимний период, включающие в себя, например, следующие работы: дежурство специализированной техники; распределение противогололедных реагентов; распределение технологических материалов в период выпадения твердых осадков и т.д.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402).

Так, согласно разделу IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" Приказа N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены следующие виды работ:

6. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода;

2) по дорожным одеждам;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

в) очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

г) уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, наземных пешеходных переходов и в разных уровнях, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны;

е) содержание в чистоте и порядке, а также устранение отдельных повреждений памятников, панно, беседок, скамеек и других объектов архитектурно-художественного оформления, содержание в чистоте и порядке источников питьевой воды и артезианских колодцев;

ж) содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;

з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

8. В состав работ по озеленению входят:

1) уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников;

2) скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

3) засев травами полосы отвода, разделительной полосы, откосов земляного полотна и резервов с проведением необходимых агротехнических мероприятий по созданию устойчивого дернового покрытия;

4) художественно-ландшафтное оформление дорог (разбивка цветочных клумб, посадка живых изгородей и другие работы).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принято

Постановление администрации г. Ростова-на-Дону N 1070 от 16.11.2015 "Об утверждении регламента выполнения комплекса работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства и объектов благоустройства территории города Ростова-на-Дону" (далее - Постановление N 1070)

Разделом 2 Постановление N 1070 определено, содержание объектов улично-дорожной сети - выполняемый в течение всего года комплекс работ по уходу за объектами улично-дорожной сети, включая озелененные территории вдоль них, с целью организации и обеспечения безопасности движения и надлежащего санитарного состояния.

В силу п. 9 Постановления N 1070, по уровню содержания озелененные территории (включая объекты озеленения, озелененные территории вдоль улично-дорожной сети) общего пользования города Ростова-на-Дону делятся на две категории. К первой категории отнесены озелененные территории общегородского значения (парки, скверы, бульвары, сады, озелененные территории вдоль магистралей и улиц общегородского значения, находящиеся в муниципальной собственности). Ко второй категории отнесены озелененные территории общего пользования районного значения (объекты озеленения вдоль улиц районного (местного) значения, находящиеся в муниципальной собственности). В зависимости от категории озелененной территории устанавливаются состав и кратность выполнения работ.

В соответствии с п. 10 Постановления N 1070, при выполнении работ по созданию зеленых насаждений и элементов благоустройства на объектах озеленения и озелененных территориях вдоль улично-дорожной сети, дворовых территориях многоквартирных жилых домов производится комплекс работ по посадке деревьев и кустарников, посеву трав и цветов, в том числе выбору и подготовке территории, а также сохранению посадочного и посевного материала.

Разделом 3 Постановление N 1070 установлено, что в рамках содержания объектов улично-дорожной сети в теплый (весенне-летне-осенний) период предусмотрены следующие виды работ, например:

- Периодичность очистки урн при наличии особых местных условий, вызывающих повышенный уровень накопления мусора, может быть увеличена в пределах значений, установленных приложением 1.

- Содержание остановочных комплексов, пешеходных и барьерных ограждений производится в соответствии с приложением 1, 2 к настоящему регламенту.

- Содержание искусственных сооружений производится в соответствии с приложением 2 к настоящему регламенту.

На основании изложенного, весь перечень закупаемых Заказчиком работ относится к работам по содержанию автомобильных дорог в понимании Приказа N 402, Постановления N 1070 и Закона.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев Извещение, пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона при проведении указанной закупки.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Проведение внеплановой проверки прекратить в связи с отсутствием нарушений Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.