Решение Бурятское УФАС России от 15.04.2026 N 003/07/3-284/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, член комиссии;

<...>, член комиссии;

Рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП <...> (далее также - Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Г" (далее - ГБПОУ "Г", Заказчик) (<...>), при участии:

представителя Заказчика <...>, действующей на основании доверенности б/н от 08.04.2026,

представителя Заявителя <...>, действующей на основании доверенности б/н от 13.04.2026,

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ИП<...> вх. от 06.04.2026 N 2022-ЭП/26 на действия заказчика - ГБПОУ "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования с целью создания кластера среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (Реестровый номер извещения: 32615814695), выразившиеся в неправомерном ограничении участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот технологически и функционально не связанные товары. Также из текста жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования к обоснованию начальной (максимальной) цены договора в части выполнения расчета не по каждому отдельному товару, а по группам. Помимо этого, Заявитель указывает, что Заказчиком не составлена надлежащая инструкция по заполнения заявки в части национального режима.

Заказчиком представительны письменные пояснения, в которых он с доводами жалобы не согласился и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, а также руководствуется принципом обеспечения своих производственных и технологических потребностей.

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также изучив пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования с целью создания кластера среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 19.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона N 32615814695.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 74 821 568,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 19.03.2026

4. Дата окончания срока подачи заявок - 09.04.2026 13:00 (по местному времени заказчика)

5. Дата подведения итогов: 10.04.2026

Относительно довода о необоснованном объединении в один лот закупки технологически и функционально не связанных товаров.

На основании п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующим правилом, в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, основной задаче Закона о закупках является не столько обеспечение максимально широкого круга участника закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Согласно аукционной документации объектом закупки является - поставка оборудования с целью создания кластера среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". ОКПД2 32.99.53.110 оборудование для обучения трудовым процессам.

Первоначальным источником средств закупки являлись средства субсидии, на основании Соглашения N 073-15-2025-1580 от 23.05.2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и заказчиком.

Согласно п. 1.1.1, п. 1.1.2 указанного Соглашения субсидия предоставляется в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) "Созданы кластеры среднего профессионального образования" федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

- финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением: оборудования, программного обеспечения, необходимого для реализации программы деятельности центра или образовательного кластера, проведением капитального ремонта учебной и производственной инфраструктуры, приобретением учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, направленных на формирование компетенций обучающихся по работе на оборудовании, приобретенном в соответствии с целями предоставления Субсидии: достижения результатов федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы "Развитие образования".

В связи с чем, заказчиком был сформирован инфраструктурный лист для оснащения кластера среднего профессионального образования в сфере Топливно-энергетический комплекс, уже на основании которого сформулировано описание объекта закупки.

Таким образом, предметом закупки являются не отдельные товары и оборудование, а комплекс с входящим в его состав оборудованиям для оснащения кластера среднего профессионального образования, который является единым образовательно-производственным пространством для группы обучающихся, в котором будут организованы занятия по освоению знаний и навыков по соответствующим направлениям.

Согласно аукционной документации в обязанности поставщика входит не только поставка оборудования (товара), но и проведение пуско-наладочных работ (установка оборудования для оснащения кластера по объединению в единое рабочее пространство).

Заказчик в своих возражениях указал, что закупка оборудования единым комплексом обусловлена потребностью заказчика - получить готовую образовательную среду, соответствующую требованиям федерального проекта "Профессионалитет", которая будет одномоментно интегрирована в образовательный процесс института СПО. Разбивка на отдельные лоты приведет к поставке разного оборудования, которое может оказаться несовместимым, проведение дополнительных пуско-наладочных работ по объединению в единое рабочее пространство не фиксируется в рамках выделенных заказчику средств, будет требовать также дополнительных временных затрат. Оснащение учебного пространства осуществляется в соответствии с инфраструктурным листом, согласованным с Министерством просвещения Российской Федерации, все указанные части учебного пространства направлены на создание безопасной среды, соответствующей санитарным нормам и правилам. При формировании условий закупки заказчиком был проанализирован рынок требуемого объекта, выявлено наличие производителей аналогичного товара, подтверждено соответствующими коммерческими предложениями. Таким образом, описание объекта закупки соответствует потребности заказчика, а не возможностям участника закупки выполнить условия закупки. При этом разделение оборудования на разные лоты может привести к негативным последствиям при их поставках и объединении в образовательно-производственном центре (кластере), включая задержку реализации всего проекта, срыва конечной цели выполнения образовательной программы (обучения детей).

С учетом установленных обстоятельств, комиссия приходит к выводу о том, что сформированный заказчиком лот на поставку оборудования с целью создания кластера среднего профессионального образования в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" не противоречит требованиям Закона о закупках, поскольку все составные части оборудования и их компоненты неразрывно взаимосвязаны между собой технологически и функционально и образуют общий предмет договора.

В рассматриваемом случае объединение в один лот различных товаров, работ обусловлено наличием функциональной и технологической связи, общей сферой применения, включая:

- необходимость в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки;

- направленность на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекса оборудования;

- между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата;

- в связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечет ограничения участников закупки;

C учетом изложенного, поскольку установлена объективность описания предмета закупки, отсутствие факта ограничения количества участников, нарушение заказчиком требования Закона о закупке не усмотрено.

На основании этого, довод жалобы признан необоснованным.

По доводу жалобы относительно нарушенных Заказчиком требований к обоснованию начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД) в части выполнения расчетов по группам, а не по каждому отдельному товару.

В соответствии пунктом 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о НМЦД (цены лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги, и максимальное значение цены договора.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно содержаться обоснование НМЦД либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о закупке установлено, что при осуществлении закупки заказчик обязан сформировать и обосновать НМЦД, цену договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), цену единицы товара, работы, услуги, максимальное значение цены договора.

Пунктом 5.3.2 Положения о закупке указано, что НМЦД или начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) должны быть указаны в извещении и в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 5.4.1.1 обоснование НМЦ должно содержать информацию об источниках формирования НМЦ договора (собственные расчеты либо информация о ценах товаров, работ, услуг которая содержится в государственной статистической отчетности, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка и его исследования, проведенные по инициативе Заказчика, и иных источниках информации); метод формирования НМЦ.

В соответствии с пунктом 11 информационной карты Документации обоснование НМЦ осуществляется путем метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) по формуле:

где: v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги); n - количество значений, используемых в расчете; i - номер источника ценовой информации; Цi - цена единицы товара, представленная в источнике с номером i;

Расчет НМЦД выполнен на основании 3 (трех) коммерческих предложений по каждой отдельной "зоне", являющихся составными частями предмета закупки - поставкой оборудования с целью создания кластера среднего профессионального образования.

Пунктом 5.5.3.1 Документации о закупке установлено, что Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в определении НМЦ на основании информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам.

Исходя из этого, обоснование НМЦД выполнено на основании Положения о закупке Заказчика.

При этом Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком НМЦД, поскольку планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Относительно довода об отсутствии надлежащей инструкции по заполнению заявки в части национального режима.

Исходя из текста жалобы, Заказчик не конкретизировал, в отношении каких именно товаров (позиций) технического задания необходимо предоставление реестровых записей для получения преимущества или соответствия ограничениям/запретам.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Документацией о закупке предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - Инструкция).

В пункте 5 Инструкции установлено, что участников в отдельной графе (пункте) указывается наименование страны происхождения товара. Отсутствие в заявке на участие в аукционе в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в аукционе в электронной форме, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

В соответствии с пунктом 26 Информационной карты аукциона в электронной форме национальный режим предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчиком применен код по ОКПД 2 - 32.99.53.110; оборудование для обучения трудовым процессам. Данный товар предусмотрен приложением N 2 к постановлению N 1875.

Исходя из этого, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказываемых услуг) происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Бурятского УФАС отмечает, что Законом о закупках не установлены прямые требования к содержанию и оформлению инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Заказчик прописывает инструкцию в рамках своей закупочной деятельности, следуя принципу информационной открытости закупки. В рамках исполнения данного принципа Заказчик позволяет потенциальным участникам знакомиться с закупочной документации.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований заполнения заявки на участие в закупке Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, в закупке не участвовал.

При таким обстоятельствах, Комиссия Бурятского УФАС считает довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ИП <...> не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.