Решение Якутское УФАС России от 15.04.2026 N 014/07/3-560/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя заявителя ООО "М" по доверенности N б/н от 07.04.2026;

<***> - представителя организатора аукциона АО "А" по доверенности N 1 от 19.06.2025,

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-560/2026 ООО "М" на действия (бездействие) организатора аукциона АО "А" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку волоконно-оптического кабеля по направлениям: "Булун - Хара-Алдан, Б. - Тинная, Батамай - Сегян-Кюель", в рамках реализации мероприятия по организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов Республики Саха (Якутия) среди организаций, прошедших Открытый предварительный квалификационный отбор (ПКО) (извещение N 32615812055) размещенного на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 03.04.2026 (вх. N 3606-ЭП/26) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора закупок АО "А" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку волоконно-оптического кабеля по направлениям: "Булун - Хара-Алдан, Б. - Тинная, Батамай - Сегян-Кюель", в рамках реализации мероприятия по организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов Республики Саха (Якутия) среди организаций, прошедших Открытый предварительный квалификационный отбор (ПКО) (извещение N 32615812055) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО "М" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-560/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 07.04.2026 (исх. N АК/2156/26).

В ответ на уведомление о поступлении жалобы 13.04.2026 АО "А" предоставили информацию об аукционе, возражения на жалобу (вх. N 4038-ЭП/26).

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "А", утвержденного советом директоров Акционерного общества "А" (протокол N 1 от "15" июня 2021 года) (в редакции, утвержденной протоколом заседания Совета директоров АО АТК от "29" октября 2024 года N 19) (далее - Положение о закупках).

03.04.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. N 3606-ЭП/26);

07.04.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора аукциона и электронной площадки уведомление о поступлении жалобы N 014/07/3-560/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/2156/26);

08.04.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки ООО "Р" (вх. N 3801-ЭП/26);

13.04.2026 АО "А" предоставили информацию об аукционе, возражения на жалобу (вх. N 4038-ЭП/26);

13.04.2026 жалоба N 014/07/3-560/2026 рассмотрена по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что проведение аукциона в электронной форме, где могут принять участие только участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор, ограничивает количество участников, что противоречит принципам, установленным статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции.

В своих возражениях на жалобу АО "А" указывает, что данный вывод Заявителя не соответствует действительности и положениям действующего законодательства. Согласно пункту 2 части 3.1. статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки могут осуществляться иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 статьи 3 Закона о закупках. Особенности проведения предварительного квалификационного отбора и закупок с ограниченным участием регламентированы разделом 1.16 Положения о закупках.

Предварительный квалификационный отбор на право включения в Реестр потенциальных участников закупки на поставку волоконно-оптического кабеля на выполнение работ по созданию сетей волоконно-оптических линий связи в рамках реализации мероприятия по организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов Республики Саха (Якутия) был проведен с 24.12.2025 г. по 27.01.2026 (Извещение в ЕИС N 32515571130) (далее - ПКО).

Также Организатор аукциона поясняет, что по результатам ПКО 10.02.2026 г. был опубликован протокол подведения итогов и сформирован Реестр потенциальных участников аукциона на поставку волоконнооптического кабеля. Всего поступило 7 (семь) заявок на участие, в результате отбора все 7 (семь) участников были признаны соответствующими предъявляемым требованиям и включены в Реестр потенциальных участников аукциона на поставку волоконно-оптического кабеля. Отмечает, что Заявитель жалобы не являлся участником ПКО, не подавал заявку на участие в отборе. Документация ПКО была размещена в открытом доступе и доступна неограниченному кругу лиц. Требования к участникам закупки указаны в документации о закупке, в соответствии с Положением о закупке. Любой участник, соответствующий требованиям ПКО, мог быть включен в реестр. Соответственно, ограничения конкуренции в данном случае не подтверждается.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении аукциона может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в аукционе.

Согласно сведениям о закупке (извещение N 32615812055), размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), дата начала срока подачи заявок - 18.03.2026, дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 03.04.2026 09 часов 00 минут.

Жалоба ООО "М" на содержание Аукционной документации Организатора поступила в электронной форме в Якутское УФАС России 03.04.2026 в 15 часов 43 минуты по местному времени, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок.

Таким образом, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что жалоба N 014/07/3-560/2026 ООО "М" была подана после окончания срока приема заявок на участие в Аукционе, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) организатора аукциона Акционерного общества "А" при проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку волоконно-оптического кабеля по направлениям: "Булун - Хара-Алдан, Б. - Тинная, Батамай - Сегян-Кюель", в рамках реализации мероприятия по организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов Республики Саха (Якутия) среди организаций, прошедших Открытый предварительный квалификационный отбор (ПКО) (извещение N 32615812055) размещенного на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупок https://zakupki.gov.ru) - оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения о приостановлении заключения договора, наложенные уведомлением Якутского УФАС России от 07.04.2026 N АК/2156/26.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.