Решение Кировского УФАС России от 08.09.2026 N 043/06/105-819/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии (ВКС):

- представителя КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Г", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.09.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации вен кратковременного использования) (извещение N 0340200003326010340).

По мнению Заявителя, при описании предмета закупки Заказчиком были установлены избыточные требования к кабелю КТГ. Согласно Постановлению Правительства РФ N 299 от 14.03.2024 года "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ N 1968 от 17.11.2021",медицинские организации обязаны с 01.01.2025 года оказывать медицинскую помощь на основе клинических методических рекомендаций. В методическом руководстве "Венозный доступ" от 2019 года, установлены расходные материалы (п. 4.6), необходимые для выполнении катетеризации центральных вен, что говорит о том, что использование КТГ-кабеля для определения положения кончика центрального венозного катетера не рекомендуется. Таким образом, наличие в наборах производителей ЭКГ-кабеля для контроля положения кончика катетера не обосновано с точки зрения клинического применения на основании медицинских рекомендаций. Кроме того, примером ограничения конкуренции считается указание в документации закупки характеристик, соответствующих конкретным наименованиям, без указания возможных эквивалентов продукции, наличия на рынке не менее двух ее производителей, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы назначено на 07.09.2026 года, откладывалось на 08.09.2026 года. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, подтвержденные при рассмотрении жалобы, согласно которым описание предмета закупки сформировано в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с учетом Постановления Правительства РФ N 145. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком по КТРУ 32.50.13.110-00005159 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" с указанной оспариваемой характеристикой. Указание оспариваемого требования является потребностью Заказчика. Требование не имеет ссылки на товарный знак, фирменное наименование, страну происхождения. Сам по себе кабель не является самостоятельным способом определения положения катетера и не предполагает обязательный порядок выполнения манипуляций. Он обеспечивает техническую возможность использовать ЭКГ- контроль в клинически допустимых случаях, если соответствующий способ выбран медицинским работником. Ссылка Заявителя на методические рекомендации не подтверждают довод о незаконности спорного требования. Методические рекомендации по своей природе не обязательны к применению и носят рекомендательный характер. Ни Постановление Правительства N 299, ни Постановление Правительства N 1968 не устанавливают обязательную и исчерпывающую комплектацию наборов для центрального венозного доступа, не запрещают ЭКГ-контроль и не содержат запрета на включение соединительного кабеля в состав набора, что также не ограничивает количество участников закупки. Кроме того, по позиции 1, 2 Описания объекта закупки требованиям Заказчика соответствуют как минимум товары двух производителей, что соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем также не представлено доказательств невозможности приобретения товаров у указанных производителей любым потенциальным участником закупки, так как закупка размещена на поставку товара, а не на его изготовление. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.08.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326010340 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации вен кратковременного использования). Начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 руб.

Заказчиком на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В извещении закупки Заказчиком размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в Реестре российской промышленной продукции, кроме того оформлены соответствующие уведомления в Минпромторг РФ.

Заказчиком 26.08.2026 года размещены разъяснения на положения извещения.

Так, Заказчику к поставке необходим товар ПО 3 ПОЗИЦИЯМ Описания объекта закупки с разным набором характеристик по КТРУ 32.50.13.110-00005159 (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования).

По позициям 1,2 Заказчиком была указана, в том числе, следующая характеристика: "наличие кабеля соединительный для ЭКГ-контроля установки".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки электронного аукциона N 0340200003326010340 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчику требуется товар: Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, КТРУ 32.50.13.110-00005159 с указанной характеристикой: "наличие кабеля соединительный для ЭКГ-контроля установки".

В КТРУ по выбранной Заказчиком позиции отсутствуют характеристики, таким образом описание объекта закупки осуществляется в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2021 N 1968 "Об утверждении Правил поэтапного перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, разработанных и утвержденных в соответствии с частями 3, 4, 6 - 9 и 11 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждены порядок поэтапного перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, разработанных и утвержденных в соответствии с частями 3, 4, 6 - 9 и 11 статьи 37 Федерального закона 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2024 N 299 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2021 г. N 1968" вносятся изменения в указанное постановление.

В соответствии с частью 10 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" клинические рекомендации пересматриваются не реже одного раза в три года.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 21.01.2025 N 17-1/3003770-2772 клинические рекомендации не являются нормативными актами, а являются рекомендательными документами и отражают взгляды специалистов, основаны на тщательном анализе научных данных, доступных во время их подготовки, имеют практическую направленность и выступают ориентиром для врача при оказании медицинской помощи в конкретных ситуациях.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлены оптимальные характеристики товара в соответствии с его потребностями, при этом под Описания объекта закупки подходят товары не менее двух производителей: Б.Браун Мельзунген АГ (РУ N РЗН ФСЗ 2010/07238), Arrow CVC SET и Arrow One-Lumen CVC (РУ N РЗН 2013/918).

Кроме того, ЭКГ-кабель входит в состав наборов Медерен Неотех Лтд, РУ РЗН 2021/13982, наборы VAIT для катеризации, одноразовые, стерильные, производитель ООО "В Медикал, РУ N РЗН 2025/25784, поэтому данная характеристика не является уникальной, соответствующей только одному производителю.

Заказчик сообщает, что указание оспариваемого требования является потребностью Заказчика. Требование не имеет ссылки на товарный знак, фирменное наименование, страну происхождения. Сам по себе кабель не является самостоятельным способом определения положения катетера и не предполагает обязательный порядок выполнения манипуляций. Он обеспечивает техническую возможность использовать ЭКГ- контроль в клинически допустимых случаях, если соответствующий способ выбран медицинским работником.

Ссылка Заявителя на методическое руководство "Венозный доступ" 2019 года не подтверждает довод о незаконности установленного требования. Указанный документ имеет рекомендательный характер и не содержит запрета на применение внутрисосудистого ЭКГ-контроля либо на включение соединительного кабеля для ЭКГ-контроля в состав набора. В п. 4.5 раздела, посвященного катетеризации центральных вен краткосрочными не туннелируемыми центральными венозными катетерами, прямо предусмотрено наличие устройства для записи электрокардиограммы (ЭКГ), т.е. сам документ, на который ссылается Заявитель, учитывает возможность применения ЭКГ-контроля при выполнении соответствующей манипуляции.

В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Таким образом, требование о наличии соединительного кабеля для ЭКГ-контроля обусловлено функциональной потребностью Заказчика, соответствует назначению закупаемого медицинского изделия, не противоречит Методическим рекомендациям.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Кроме того, указание Заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Потенциальный участник закупки не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Действующее законодательство Российской Федерации не связывает понятие хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке только с производителями товаров.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Кировского УФАС России считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении указанной закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов, оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Как следует из Описания предмета закупки характеристики приобретаемых товаров определены Заказчиком на основании своих потребностей, специфики деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие несоответствие изделий требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам вышеуказанным образом.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Г" на действия КОГКБУЗ "Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации вен кратковременного использования) (извещение N 0340200003326010340).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.