Решение Новосибирское УФАС России от 15.04.2026 N 054/01/18.1-917/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...>. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (вх. N 6269-ЭП/26, N 6279-ЭП/26, N 6280-ЭП/26, N 6281-ЭП/26 от 06.04.2026 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия "Э" г. Новосибирска (далее - МУП "Э" г. Новосибирска) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (лот N 3 - Лот 3. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, в составе:

- сооружение (эстакада мазута IIпл. с ж/д путями 11,12,13, кадастровый номер <...>, протяженностью 797,0 м;

- нежилое здание для установки ввода жидких присадок, кадастровый номер <...>, площадью 29,0 кв. м;

- нежилое здание (станция очистки), кадастровый номер <...>, площадью 226,8 кв. м;

- нежилое здание (мазутонасосная станция), кадастровый номер <...>, площадью 106,5 кв. м;

- нежилое здание (трансформаторная подстанция), кадастровый номер <...>, площадью 42,7 кв. м с оборудованием (трансформаторная подстанция КТПУ-1-2х400: выключатель нагрузки ВН-10 - 2 шт., вводные автоматические выключатель 0,4 кВ - 2 шт., секционный автоматический выключатель 0,4 кВ - 1 шт., секция шин 0,4 кВ - 2 шт., групповые автоматические выключатели 0,4 кВ - 12-16 шт.; трансформатор КТПУ 1/2ч400: масляный трансформатор ТМ-400 - 2 шт.),

расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, Целевое назначение: без ограничения, если иное не установлено действующим законодательством.

Обременение: арендные отношения на основании договора аренды объекта недвижимости, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т", ИНН <...>. Срок аренды по 22.08.2026 г. включительно) (извещение N 22000127570000000021 на сайте www.torgi.gov.ru),

в присутствии <...>.,

в присутствии представителя МУП "Э" г. Новосибирска - <...> (представитель по доверенности N 25 от 10.04.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 1 от 10.04.2026 г.),

в присутствии представителя ООО "Т" - <...> (представитель по доверенности N 1 от 13.04.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 2 от 13.04.2026 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 6269-ЭП/26, N 6279-ЭП/26, N 6280-ЭП/26, N 6281-ЭП/26 от 06.04.2026 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия "Э" г. Новосибирска (далее - МУП "Э" г. Новосибирска) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (лот N 3 - Лот 3. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, в составе:

- сооружение (эстакада мазута IIпл. с ж/д путями 11,12,13, кадастровый номер <...>, протяженностью 797,0 м;

- нежилое здание для установки ввода жидких присадок, кадастровый номер <...>, площадью 29,0 кв. м;

- нежилое здание (станция очистки), кадастровый номер <...>, площадью 226,8 кв. м;

- нежилое здание (мазутонасосная станция), кадастровый номер <...>, площадью 106,5 кв. м;

- нежилое здание (трансформаторная подстанция), кадастровый номер <...>, площадью 42,7 кв. м с оборудованием (трансформаторная подстанция КТПУ-1-2х400: выключатель нагрузки ВН-10 - 2 шт., вводные автоматические выключа-тель 0,4 кВ - 2 шт., секционный автоматический выключатель 0,4 кВ - 1 шт., секция шин 0,4 кВ - 2 шт., групповые автоматические выключатели 0,4 кВ - 12-16 шт.; трансформа-тор КТПУ 1/2ч400: масляный трансформатор ТМ-400 - 2 шт.), расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, Целевое назначение: без ограничения, если иное не установлено действующим законодательством.

Обременение: арендные отношения на основании договора аренды объекта недвижимости, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т", ИНН <...>. Срок аренды по 22.08.2026 г. включительно) (извещение N 22000127570000000021 на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Заявитель обнаружил из сведений, опубликованных на ресурсе ГИС "Торги" (https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000127570000000021_3/(lotInfo:info)#lotInfoSection-info) об организованных МУП "Э" г. Новосибирска (ИНН <...>) торгах в отношении лота (N 22000127570000000021, лот N 3):

Объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, в составе: сооружение (эстакада мазута IIпл. с ж/д путями 11,12,13), нежилое здание для установки ввода жидких присадок, нежилое здание (станция очистки), нежилое здание (мазутонасосная станция), нежилое здание (трансформаторная подстанция) с оборудованием.

При этом, по мнению подателя жалобы, организатором торгов было допущено множество нарушений, заключавшихся в следующем:

1. В отношении организатора торгов рассматривается заявление о признании его несостоятельным (Арбитражный суд Новосибирской области, дело N А45-39109/2025).

В документации аукциона не содержится не единого упоминания о том, что организатор торгов находится в процедуре банкротства, либо что вопрос о введении такой процедуры находится на рассмотрении арбитражного суда.

Вне указанных сведений любые возможные действия покупателей по приобретению лота могут быть оспорены и привести к прямым убыткам для независимых лиц.

2. Нарушение принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

В лот N 3 включены объекты недвижимости (здания, сооружение), расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>. Земельный участок не включен в предмет торгов, в проекте договора купли-продажи отсутствуют условия о переходе прав на земельный участок (аренда, собственность), а также о порядке его использования покупателем.

Отмеченное противоречит действующему регулированию:

- При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (ст. 35 ЗК РФ).

- По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (ст. 552 ГК РФ).

По смыслу положений ст. 39.20 ЗК РФ, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без отчуждения земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Существенное искажение характеристик предмета публичных торгов, формирующее у их потенциальных участников неправильное представление о продаваемом имуществе, даже при надлежащем обнародовании иной информации о торгах является самостоятельным основанием для признания торгов недействительными (постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 14850/11 по делу N А40-1197/11-92-11).

Таким образом, информация о лоте искажена, реализация объектов недвижимости в таком виде невозможна.

3. Нарушения при составлении отчета об оценке, влияющие на достоверность начальной цены.

В отчете об оценке многократно указано, что оценка проведена без учета стоимости земельного участка, хотя объекты недвижимости расположены на земельном участке, необходимом для их эксплуатации.

Для сооружения (эстакада с ж/д путями) и оборудования применен затратный подход, но отсутствует детальное обоснование отказа от сравнительного и доходного подходов, а также не приведены расчеты физического износа, прибыли предпринимателя и иных параметров в соответствии с требованиями ФСО N 7.

Согласно п. 24 Приказа Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)" - затратный подход может применяться для линейных объектов, но требуется обоснование невозможности применения других подходов, которого не было в представленном отчете.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет об оценке не должен допускать неоднозначного толкования, все допущения должны быть обоснованы.

4. Отсутствие в документации сведений о наличии/отсутствии инженерных коммуникаций.

В документации об аукционе и в проекте договора не содержится информации о подключении объектов лота N 3 к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также о техническом состоянии имеющихся коммуникаций.

По смыслу положений Приказа ФАС N 147/23 документация об аукционе должна содержать сведения о технических характеристиках имущества, в том числе о наличии инженерных сетей. Отсутствие такой информации нарушает право участников на получение полной и достоверной информации об объекте, что может повлиять на формирование цены и решение об участии в торгах в нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.

5. Неправомерное проведение торгов без учета преимущественного права арендатора.

В лоте N 3 имеется обременение в виде действующего договора аренды с ООО "Т" сроком до 22.08.2026. В извещении и документации не указано, что арендатору было предложено реализовать преимущественное право выкупа арендуемого муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Статья 3 Закона N 159-ФЗ предусматривает, что субъекты малого и среднего предпринимательства, арендующие государственное или муниципальное имущество, имеют преимущественное право на его выкуп без проведения торгов.

Проведение аукциона без предварительного уведомления арендатора и предоставления ему возможности выкупа является нарушением порядка приватизации (даже если формально это не приватизация, а продажа имущества унитарного предприятия, применение Закона N 159-ФЗ обязательно при наличии соответствующих условий).

Документы не содержат сведений о том, является ли ООО "Т" субъектом малого или среднего предпринимательства, однако организатор торгов обязан проверить это до объявления аукциона.

6. Короткий срок оплаты, создающий препятствия для участников

Согласно пункту 2.7 документации, покупатель обязан оплатить цену договора в течение 5 дней с момента его подписания. Для лота N 3 начальная цена составляет более 60 млн руб., что делает такой срок неразумным и затруднительным для большинства участников.

Практика ФАС России признает подобные условия нарушающими принципы равного доступа и добросовестной конкуренции (пункт 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции), так как они могут отсечь потенциальных участников, не имеющих возможности мобилизовать крупную сумму в столь короткий срок.

МУП "Э" г. Новосибирска не согласно с доводами жалобы и считает указанную жалобу необоснованной (вх. N 6962/26 от 13.04.2026 г.).

1. Извещение о проведении торгов содержит информацию о том, что МУП "Э" г. Новосибирска находится в неудовлетворительном финансовом положении, и что в силу положений статьи 61.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сделка, совершенная должником, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течении трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом. Собственник имущества - департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в письме от 04.03.2026 N 31/02/01411 о согласии на совершение крупной сделки указал данную информацию. Скан вышеуказанного письма является неотъемлемой частью извещения.

Соответственно, информация о возможном введении процедуры банкротства в отношении организатора торгов доведена до потенциальных участников.

2. Электронный аукцион на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости проводится в соответствии с порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Приказ ФАС от 21.03.2023 N 147/23).

Принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов не нарушен.

Земельный участок может быть включен в предмет торгов только если он принадлежит на праве собственности лицу, которое является собственником отчуждаемого здания или сооружения.

Земельный участок под отчуждаемым объектом недвижимости принадлежит МУП "Э" г. Новосибирска на праве хозяйственного ведения, в связи с чем земельный участок согласно положениям Земельного кодекса РФ может быть предоставлен таком лицу только на праве аренды. При этом, земельный участок сформирован (о чем указывает наличие кадастрового номера, который указан в документации об аукционе), МУП "Э" г. Новосибирска договор аренды не оформлялся. В связи с этим, информация о земельном участке не включена в документацию по проведению аукциона и в проект договора.

3. Начальная (минимальная) цена договора определена по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проведенной независимой оценочной компанией ООО "Н" (отчет об определении рыночной стоимости объекта оценки от 17.11.2025 N 23126/1.1-АК) в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Учитывая, что установленный порядок проведения аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества не предусматривает обязанности по размещению отчета об определении рыночной стоимости объекта, к извещению о проведении торгов не был приложен отчет об определении рыночной стоимости объекта оценки от 17.11.2025 N 23126/1.1-АК. <...> не обращался с запросом об ознакомлении с данным отчетом, что не дает ему права признавать отчет недостоверным.

4. В соответствии с подпунктом 2 пункта 88 Раздела XI Приказа Приказ ФАС от 21.03.2023 N 147/23 Извещение о проведении аукциона должно содержать: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество. Данная информация указана в извещении, сформированном с использованием официального сайта, а также в документации об аукционе в электронной форме (пункт 2.2 раздел 2).

В соответствии с пунктом 49 Раздела VII XI Приказа Приказ ФАС от 21.03.2023 N 147/23, а также пунктом 1.9 раздела 1 документации об аукционе в электронной форме любое заинтересованное лицо вправе направить запрос о разъяснении положений документации об аукционе.

Согласно данному праву <...> мог обратится к организатору торгов за разъяснениями об интересующей его дополнительной информации, касающейся технических характеристик объекта недвижимости.

5. В связи с возникшими рисками банкротства предприятия, мэрией города Новосибирска совместно с прокуратурой города на совещаниях, было принято решение о продаже объектов недвижимости, неиспользуемых в производственном процессе, с торгов. Озвучивалась позиция мэрии города, о возможности реализации имущества по Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при условии готовности Арендатора на полную (единовременную) оплату суммы сделки, так как рассрочка платежа не приведет к оздоровлению предприятия и не снизит риски банкротства.

Арендатор ООО "Т" в устной форме заявлял о невозможности полной, единовременной оплаты в случае заключения договора купли-продажи имущества.

Кроме того, реализация преимущественного права арендатором возможна только при отсутствии задолженности по арендной плате и неустойкам. На момент размещения извещения о проведении аукциона, арбитражным судом Новосибирской области было принято к производству исковое заявление МУП "Э" г. Новосибирска о взыскании задолженности по договору аренды и неустойки (дело N А45-5140/2026).

6. Правовыми актами, регулирующими организацию и порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества не установлено каких-либо ограничений по определению срока оплаты объекта торгов. В связи с чем, организатор торгов самостоятельно определяет срок оплаты.

ООО "Т" представило следующие пояснения (вх. N 6982-ЭП/26 от 13.04.2026 г.).

Между МУП "Э" и ООО "Т" заключен и действует договор аренды объекта недвижимости в отношении объектов недвижимости, указанных в лоте 3 аукционной документации.

Срок аренды по 22.08.2026 г. включительно.

"23" июля 2025 г. ООО "Т" обратилось в МУП "Э" с заявлением о намерении выкупа арендуемых по договору объектов недвижимости (письмо вх. N 2563 от 23.07.2025 г.).

С момента подачи заявления о намерении реализовать преимущественное право выкупа арендуемых объектов недвижимости до настоящего времени МУП "Э" не предприняла никаких действий по оценке стоимости подлежащего выкупу недвижимого имущества, информацию о стоимости такого имущества в адрес ООО "Т" не направляло.

В нарушение ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", игнорируя предоставленное законом преимущественное право выкупа арендуемого имущества МУП "Э" объявило электронный аукцион па заключение договора купли-продажи в отношении арендуемого ООО "Т" недвижимого имущества.

Наличие у ООО "Т" преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого имущества подтверждается наличием на дату подачи заявления о выкупе недвижимого имущества и проведения аукциона статусом "микропредприятие", согласно сведениям из реестра MCП от 10.04.2026 г.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной па возмездное отчуждение движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило в соответствии с законодательством Российской Федерации согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

Пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая вышеизложенное, при проведении электронного аукциона МУН "Э" в отношении лота N 3 извещения о торгах N 22000127570000000021 организатором торгов допущены существенные нарушения преимущественного права ООО "Т" на выкуп арендуемых объектов муниципального имущества, переданных ООО "Т" по договору аренды N 031676-ПН от 23.09.2025 г.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.03.2026 организатор торгов МУП "Э" г. Новосибирска разместил на ГИС Торги извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (лот N 3 - Лот 3. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. <...>, в составе:

- сооружение (эстакада мазута IIпл. с ж/д путями 11,12,13, кадастровый номер <...>, протяженностью 797,0 м;

- нежилое здание для установки ввода жидких присадок, кадастровый номер <...>, площадью 29,0 кв. м;

- нежилое здание (станция очистки), кадастровый номер <...>, площадью 226,8 кв. м;

- нежилое здание (мазутонасосная станция), кадастровый номер <...>, площадью 106,5 кв. м;

- нежилое здание (трансформаторная подстанция), кадастровый номер <...>, площадью 42,7 кв. м с оборудованием (трансформаторная подстанция КТПУ-1-2х400: выключатель нагрузки ВН-10 - 2 шт., вводные автоматические выключа-тель 0,4 кВ - 2 шт., секционный автоматический выключатель 0,4 кВ - 1 шт., секция шин 0,4 кВ - 2 шт., групповые автоматические выключатели 0,4 кВ - 12-16 шт.; трансформатор КТПУ 1/2ч400: масляный трансформатор ТМ-400 - 2 шт.), расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...>, Целевое назначение: без ограничения, если иное не установлено действующим законодательством.

Обременение: арендные отношения на основании договора аренды объекта недвижимости, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Т", ИНН <...>. Срок аренды по 22.08.2026 г. включительно) (извещение N 22000127570000000021 на сайте www.torgi.gov.ru).

Дата и время начала подачи заявок - 19.03.2026 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 08.04.2026 10:00 (МСК+4).

Дата и время начала рассмотрения заявок - 08.04.2026 10:00 (МСК+4).

Дата и время начала проведения аукциона - 10.04.2026 10:00 (МСК+4).

Относительно довода жалобы о том, что в документации аукциона не содержится упоминания о том, что организатор торгов находится в процедуре банкротства, либо что вопрос о введении такой процедуры находится на рассмотрении арбитражного суда установлено следующее.

В отношении лота N 3 на ГИС Торги (извещение N 22000127570000000021 на сайте www.torgi.gov.ru) размещено письмо Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 04.03.2026 N 31/02/01411, в котором содержится информация о том, что МУП "Э" г. Новосибирска находится в неудовлетворительном финансовом положении, и что в силу положений статьи 61.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сделка, совершенная должником, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка была совершена в течении трех лет до принятия заявления о признании должника банкротом. Собственник имущества - департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в письме от 04.03.2026 N 31/02/01411 о согласии на совершение крупной сделки указал данную информацию.

Таким образом, указанная информация доведена до потенциальных участников.

Согласно определению Арбитражного суда Новосибирской области от 10.04.2026 по делу N А45-39109/2025, в удовлетворении заявления о введении в отношении МУП "Э" процедуры наблюдения, отказано. Заявление о признании МУП "Э" несостоятельным (банкротом) оставлено без рассмотрения

Относительно довода подателя жалобы о том, что при проведении данных торгов нарушен принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в связи с отсутствием сведений о включении данного земельного участка в предмет торгов, установлено следующее.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Земельный участок может быть включен в предмет торгов только если он принад-лежит на праве собственности лицу, которое является собственником отчуждаемого зда-ния или сооружения.

Согласно представленной информации, земельный участок под отчуждаемым объектом недвижимости принадлежит МУП "Э" г. Новосибирска на праве хозяйственного ведения, в связи с чем земельный участок согласно положениям Земельного кодекса РФ может быть предоставлен таком лицу только на праве аренды (подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом земельный участок сформирован (о чем указывает наличие кадастрового номера, который указан в документации об аукционе), МУП "Э" г. Новосибирска договор аренды не оформлялся. В связи с этим, информация о земельном участке не включена в документацию по проведению аукциона и в проект договора.

С учетом ст. 18.1, ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольного органа не относится оценка наличия (отсутствия) нарушений при составлении отчета об определении рыночной стоимости объекта.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 88 Раздела XI Приказа Приказ ФАС от 21.03.2023 N 147/23 Извещение о проведении аукциона должно содержать: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество. Данная информация указана в извещении, сформированном с использованием официального сайта, а также в документации об аукционе в электронной форме (пункт 2.2 раздел 2).

Подателем жалобы не указано обоснование необходимости изменения рассматри-ваемых сроков оплаты цены договора исходя из фактических обстоятельств. Указанные требования распространялись на всех участников закупки. При этом помимо субъективной оценки указанных условий, подателем жалобы не представлено обоснование невозможности исполнения указанных условий, а также противоречию данных условий действующему законодательству. Таким образом, указанный довод подателя жалобы не может быть принят.

Таким образом, в действиях организатора торгов не усматривается нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Часть 1 ст. 3 Закона N 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

Так, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 Закона N 159-ФЗ закреплен порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило в соответствии с законодательством Российской Федерации согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера. (ч. 3 ст. 4 Закона N 159-ФЗ).

Согласно информации, представленной организатором торгов МУП "Э" г. Новосибирска и ООО "Т", указанный порядок соблюден не был.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1) с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2) по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок, за исключением случаев приостановления течения указанного срока в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи;

3) с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.

Таким образом, ООО "Т" не утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (ч. 2 ст. 5 Закона N 159-ФЗ).

Сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, ничтожны (ч. 1 ст. 6 Закона N 159-ФЗ).

В случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права на его приобретение субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке (ч. 2 ст. 6 Закона N 159-ФЗ).

При этом, в связи с тем, что согласно протоколу N U22000127570000000021-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 08.04.2026 г., указанный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок, то принято решение предписание не выдавать.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 6269-ЭП/26, N 6279-ЭП/26, N 6280-ЭП/26, N 6281-ЭП/26 от 06.04.2026 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия "Э" г. Новосибирска (далее - МУП "Э" г. Новосибирска) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости (лот N 3 - Лот 3, извещение N 22000127570000000021 на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.