Решение Удмуртского УФАС России от 08.09.2026 N 018/06/104-1209/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "И" (ИНН <...>, далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-13323 - 2026 "Ножницы, зажимы эндоскопические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006886, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко" <...> (доверенность 12.01.2026 N 2),

в отсутствие: представителей Поставщика - ООО "И", уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

16.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 382 766,00 рублей.

24.04.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЭА, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке - заявка ООО "И".

12.05.2026 между предпринимателем и Заказчиком был заключен контракт N 08135000001260068860001 (далее - Контракт), согласно которому ООО "И" приняло на себя обязательство по поставке ножниц, зажимов эндоскопических (далее - Товар). Цена Контракта 1 382 766,00 руб.

В связи с неисполнением предпринимателем условий контракта Заказчиком 18.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 6.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: однократно, в течение 30 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

Согласно п. 6-1.1. Контракта, заявка на поставку Товара (далее - заявка) формируется Заказчиком (Получателем) в письменном виде по форме, установленной Заказчиком (Получателем), с указанием наименования, количества и ассортимента поставляемого Товара исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика (Получателя).

Согласно п. 4.1. структурированного Контракта, дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 31.08.2026.

28.05.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку Товара. Регламентированный срок поставки Товара - 29.06.2026.

В указанный срок Товар в адрес Заказчика не поставлен.

11.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества требование о поставке Товара, согласно которому Общество по состоянию на 06.08.2026 не поставило Товары по заявке от 28.05.2026, Заказчик установил Поставщику новый срок поставки Товара - не позднее 12.08.2026.

11.08.2026 Общество поставило в адрес Заказчика часть Товара, необходимого к поставке по заявке 28.05.2026, однако, не сформировало документ о приемке посредством ЕИС, как того требуют положения ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

18.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией учтено, что Общество поставило в адрес Заказчика часть Товара, необходимого к поставке по заявке от 28.05.2026, до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия также отмечает, что само по себе расторжение не является основанием для включения Общества в РНП, поскольку, в соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, Заказчиком должны быть подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

В свою очередь, Общество совершало действия, свидетельствующие о намерении исполнить Контракт надлежащим образом, а именно поставило в адрес Заказчика Товар по заявке от 28.05.2026.

В связи с изложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "И" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-13323 - 2026 "Ножницы, зажимы эндоскопические" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006886) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.