Решение Саратовского УФАС России от 08.09.2026 N 64-284

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУ СО "Озинская районная больница" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826005585 "Поставка перчаток" (далее - Информация),

01.09.2026 ГУ СО "Озинская районная больница" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826005585 "Поставка перчаток" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУ СО "Озинская районная больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 104 400,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 N ИЭА ООО "М" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

09.07.2026 между ГУ СО "Озинская районная больница" и ООО "М" по итогам проведения Аукциона был заключен контракт на поставку перчаток (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Место поставки Товара: <...>, ГУЗ СО "Озинская РБ".

Срок поставки Товара: поэтапно, в соответствии со сроком поставки товара по каждому отдельному этапу исполнения Контракта.

Сроки отдельных этапов:

Срок поставки Товара по 1 этапу: с даты заключения по 15.07.2026.

Срок поставки Товара по 2 этапу: с 01.08.2026 по 17.08.2026.

Поставка товара по каждому отдельному этапу осуществляется в соответствии с заявкой Заказчика в течение 5 (пяти) дней с даты направления заявки посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Заявка направляется с учетом срока поставки Товара.

Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени поставки Товара в Место поставки.

Из пояснений Заказчика следует, 15.07.2026 Поставщику была направлена претензия (исх. N 1071) о нарушении сроков поставки.

23.07.2026 Общество осуществило поставку товара по 1 этапу контракта на сумму 52 000 рублей.

Согласно представленных Поставщиком документов при участии в аукционе производителем поставляемых перчаток является ООО "Р": код НКМИ: 185830: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, наименование в соответствии с РУ: P3H 2024/23277 от 02.08.2024.

При проведении приемки товара Заказчиком был установлен факт перемаркировки товара.

При сканировании QR-кода на товаре, поставленном ООО "М" мобильным приложением "Честный Знак" в карточке товара отображалось: производитель - ООО "Р". Однако при проверке кодов в личном кабинете на ПК, в разделе "расширенная информация" было указано наименование производителя ООО "М", что не соответствовало данным из регистрационного удостоверения.

Заказчиком был направлен письменный запрос ООО "Р" для подтверждения получения разрешения на перемаркировку (ответ не поступил).

В связи с отсутствием подтверждения от производителя о перемаркировке товара Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ в приемке товара и направлено уведомление в адрес Поставщика заменить в кратчайшие сроки поставленный товар или представить документ, подтверждающий полномочия на проведение перемаркировки. Ответ от Поставщика не поступил.

12.08.2026 Заказчик повторно направил претензионное письмо Поставщику (ответ не поступил).

Товар по второму этапу Поставщиком не был поставлен.

ГУ СО "Озинская районная больница" является социально значимым объектом, невыполнение/нарушение качества поставляемого товара по контракту оказывает негативное влияние на лечебный процесс. А отсутствие необходимых расходных материалов приводит к нарушению санитарных норм и отсутствию возможности оказания медицинской помощи населению.

На основании вышеизложенного 20.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 01.09.2026.

ООО "М" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставило.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Общества подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГУ СО "Озинская районная больница" в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (<...>, к. 3, помещ. 419, ИНН - <...>, КПП - 771601001, директор Т. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.