Решение Пермское УФАС России от 15.04.2026 N 059/07/3-373/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей Сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу (вх. N 4413/26) ООО "СБ" (вх. N 4413/26) (далее - Заявитель, ООО "СА") (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГА" (ИНН: <...> ОГРН <...>) (далее - Заказчик, МАОУ "ГА"), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли над помещением спортивного зала МАОУ "ГА" (извещение N 32615810833 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/) (далее - Официальный сайт),

06.04.2026 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка организации и проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 2698/26 от 08.04.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 18.03.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32615810833 (далее - Извещение) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту кровли над помещением спортивного зала МАОУ "ГА". При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг (Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "ГА") (далее - Положение), Конкурсной документацией в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 19.03.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.03.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 31.03.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 31.03.2026 г.

Дата подведения итогов - 01.04.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов N 32615810833-03 от 01.04.2026 г., а также положениями закупочной документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой с доводом на неправомерную оценку заявок по критериям "Цена договора" и "Квалификация участников закупки".

Согласно доводам жалобы Закупочной комиссией ненадлежащим образом произведена оценка баллов по критериям, что привело к неверному определению победителя закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В 07 часов 11 минут (по МСК) был опубликован Протокол N 3 от 01.04.2026 г., согласно которому Заказчиком принято решение по результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок признать победителем конкурса Заявителя (ООО "СА") с наилучшим ценовым предложением в размере 2098100,66 рублей, а также присвоить ООО "ГК "АНК" с ценовым предложением после наилучшего 2162990,37 рублей (2 место) (далее - Протокол).

В 13 часов 40 минут (по МСК) был повторно опубликован Протокол N 3 от 01.04.2026 г., согласно которому Заказчиком принято решение об изменении ранжирования заявок участников по результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок, Победителем признана заявка ООО "ГК "АНК" с количеством баллов - 98,14, а также признано лучшим предложением после победителя заявка ООО "СА" с количеством баллов - 60 баллов (присвоено 2 место).

Согласно пункту 2.12.4 Положения оценка, сопоставление заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений осуществляются комиссией в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с настоящим Положением.

При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме сопоставление предложений о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, услуги осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2.12.6 Положения, по результатам оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений при проведении конкурса осуществляется сопоставление заявок на участие в закупке, при котором заявкам на участие в закупке, которые не были отклонены, за исключением заявки единственного участника закупки, окончательным предложениям присваиваются порядковые номера в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, в том числе заявке на участие в аукционе участника аукциона, сделавшего на аукционе единственное предложение о цене договора, присваивается первый номер.

Согласно пункту 4.4 Документации установлено, что Комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе в электронной форме, которые не были отклонены, за исключением заявки единственного участника конкурса в электронной форме. Победитель конкурса в электронной форме определяется на основе критериев оценки, установленных в приложении 5.

Приложением N 5 к документации о закупке установлены "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников": Цена контракта, Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по формуле:

где Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "Цена контракта" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта".

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки" (БХi) рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Вместе с тем, пунктом 1.1.1 Приложения N 5 к документации установлено, что критерий "Квалификация участников закупки" подлежит оценке при присвоении баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ, связанных с предметом закупки;

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора;

- реестровый номер контракта (договора) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии).

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32615810833-01 от 31.03.2026 на участие в конкурсе было подано 6 заявок.

Из анализа заявки Заявителя установлено, что по критерию "Цена договора" Заявителем было предложено 2 098 100,66 рублей. Заказчиком было начислено 100 баллов, исходя из вышеуказанной формулы: БЦi = 100-(2098100,66-2098100,66)/2098100,66*100 = 100 баллов.

Для расчета рейтинга по заявке Заявителя рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Цена договора", умножается на значимость критерия - 0,6 (значение критерия в процентах 60, деленное на 100): 100*0,6 = 60 баллов.

При изучении заявки ООО "ГК "АНК" было установлено, что победителем конкурса было предложено 2 162 990,37 рублей. Заказчиком было начислено 96,9 баллов, исходя из вышеуказанной формулы: БЦi = 100-(2162990,37-2098100,66)/ 2098100,66*100 = 96,9 баллов.

Рейтинг по критерию составил: 96,9*0,6 = 58,14 баллов.

Таким образом, установлено, что участником ООО "СА" предложена меньшая цена по договору чем ООО "ГК "АНК", следовательно, Заказчиком правомерно признано наилучшим ценовое предложение ООО "СА".

В рамках оценки по критерию "Квалификация участников закупки", Комиссией Пермского УФАС России было установлено, что в составе заявки ООО "ГК "АНК" было представлено 122 договора. ООО "ГК "АНК" по детализирующему показателю "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" был представлен договор с наибольшей стоимостью 7715679,4 рублей, исполненный в 2024 году, содержащий Акт выполненных работ от 22.07.2024, локально-сметный расчет за 2024 год.

Из анализа представленных в материалы дела сведений, Комиссия антимонопольного органа установила, что в составе заявки ООО "СА" было представлено 9 договоров. По детализирующему показателю "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" был представлен договор с ценой 3 001724,08 рублей, исполненный в 2024 году, содержащий акты о приемке выполненных работ за 2024 год, локально-сметный расчет (II квартал 2024 года).

По детализирующему показателю "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки", Заказчиком заявке ООО "ГК "АНК" были начислены следующие баллы, исходя из вышеуказанной формулы: БХi = (7715679,4-3001724,08)*100/(7715679,4-3001724,08) = 100 баллов.

Для расчета рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участников закупки", умножается на значимость критерия - 0,4 (значение критерия в процентах 40, деленное на 100): 100*0,4 = 40 баллов.

Далее Заказчиком заявке ООО "СА" были начислены следующие баллы, исходя из вышеуказанной формулы: БХi = (3001724,08-3001724,08)*100/(7715679,4-3001724,08) = 0 баллов.

Рейтинг по критерию заявки ООО "СА" составил: 0*0,4 = 0 баллов.

Таким образом, установлено, что участником ООО "ГК "АНК" в составе заявки представлен исполненный договор с наибольшей ценой по детализирующему показателю критерия "Квалификация участников закупки", следовательно, Заказчиком правомерно были начислены вышеуказанные баллы по критерию.

Расчет итогового рейтинга по заявкам участников был осуществлен Заказчиком путем сложения рейтингов по критериям "Цена договора" и "Квалификация участников закупки" и составлял по заявке ООО "ГК "АНК" 98,14 баллов, по заявке ООО "СА" 60 баллов.

Исходя из вышесказанного, Комиссия установила, что Заказчиком правомерно произведен расчет баллов по критериям заявок ООО "СА" и ООО "ГК "АНК".

В части внесения изменений в Протокол подведения итогов Комиссией установлено следующее.

01.04.2026 г. в 07 часов 11 минут (по МСК) в Заказчиком был размещен Протокол N 3 от 01.04.2026 г., в котором отсутствовала оценка по критерию "Квалификация участников закупки".

В этот же день 01.04.2026 г. Заказчиком было направлено письмо об исправлении итогового протокола, в связи с образовавшейся системной ошибкой, которая привела к неверному определению победителя по закупке.

01.04.2026 г. в 13 часов 40 минут (по МСК) был повторно опубликован Протокол N 3 от 01.04.2026 г., согласно которому ООО "ГК "АНК" признано победителем закупки с количеством баллов 98,14, заявке ООО "СА" присвоено 2 место с количеством баллов 60.

Следовательно, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что присвоенные баллы победителю закупки (ООО "ГК "АНК"), а также заявке ООО "СА" начислены и отражены в протоколе Заказчиком верно.

В материалы дела представлены письменные пояснения Заказчика, согласно которым изменение итогового протокола Заказчиком связано с отсутствием в первоначальной редакции протокола расчета баллов по критериям "Цена договора" и "Квалификация участников закупки".

Само по себе исправление протокола хоть и не предусмотрено действующим законодательством, но учитывая, что изменения, вносимые в протокол, были связаны с отсутствующим в первоначальной редакции протокола критерием, заранее определенным Документацией, принимая во внимание соблюдение сроков, установленных законом для его размещения, а также верными результатом оценки заявок, соответствующим фактическим обстоятельствам, Комиссия приходит к выводу, что права и интересы заявителя рассматриваемыми действиями не были нарушены.

Таким образом, с учетом всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно произведен расчет баллов по критериям оценки "Цена договора" и "Квалификация участников закупки", в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 4413/26) Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...> ОГРН <...>) на действия (бездействие) МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГА" (ИНН: <...> ОГРН <...>), Комиссия по осуществлению конкурентной закупки при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту кровли над помещением спортивного зала МАОУ "ГА" (извещение N 32615810833 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 2698/26 от 08.04.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.