Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.04.2026 N 086/07/3-592/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- *** - ***

Члены комиссии:

- ***- ***

- ***- ***,

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика - *** ***, действующей на основании доверенности от *** N ***,

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 3211-ЭП/26 от 24.03.2026)(далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 3211-ЭП/26 от 24.03.2026) (далее - Заявитель) на действия *** (далее - Заказчик, ***) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пищевой молотой соли ГОСТ Р 51574-2018 сорт высший (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615787399).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/1967/26 от 26.03.2026, рассмотрение Жалобы назначено на 02.04.2026.

02.04.2026 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов).

Уведомлением исх. N ВТ/2205/26 от 02.04.2026 рассмотрение Жалобы назначено на 08.04.2026; у Заказчика запрошены дополнительные пояснения.

От *** поступили дополнения исх. N 01-02/6-04-07/2 от 07.04.2026 к ранее представленным возражениям.

С целью получения дополнительных пояснений от ООО "***", уведомлением от 08.04.2026 N ВТ/2336/26 рассмотрение Жалобы назначено на 10.04.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы.

Заказчик на Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС Закупки) 11.03.2026 разместил извещение (приглашение) N 32615787399 и документацию о проведении запроса котировок "Поставка пищевой молотой соли ГОСТ Р 51574-2018 сорт высший".

Заказчик 12.03.2026 разместил изменения извещения о закупке. Согласно извещению о проведении запроса котировок предмет закупки - поставка пищевой молотой соли ГОСТ Р 51574-2018 сорт высший. Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 11.03.2026 по 19.03.2026. Дата подведения итогов закупки - 20.03.2026. Начальная (максимальная) цена договора: 396 666.70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 20.03.2026 на участие в закупке поступила одна заявка ООО "***", которая была допущена к участию в запросе котировок. Закупка признана несостоявшейся, закупочной комиссией принято решение разместить котировочную заявку повторно. По мнению Заявителя, в ситуации, когда к участию в запросе котировок была допущена только одна заявка, Заказчик обязан заключить договор с единственным участником. Принятое Заказчиком решение о повторном размещении закупки, по мнению заявителя, является необоснованным и нарушает принципы равенства и справедливости.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения. Заказчик считает, что нарушений с его стороны нет, так как решение о проведении повторной закупки принято в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг *** (далее - Положение о закупках) и не противоречит Закону о закупках, в котором нет прямого указания на обязанность Заказчика заключать договор с единственным участником закупки.

В дополнениях к возражениям на жалобу Заказчик указал, что на этапе принятия решения о заключении/не заключении договора с единственным участником Заказчик проверил контрагента посредством программного комплекса Контур.Фокус, согласно которого последняя бухгалтерская отчетность ООО "***" предоставлялась в 2023 году. Данное обстоятельство не было установлено на этапе рассмотрения и оценки заявки, так как не входило в перечень формальных требований закупочной документации.

Заказчик, на основании информации программного комплекса Контур.Фокус, пришел к выводу, что ООО "***" имеет признаки финансовой нестабильности и есть риски не исполнения обязательств.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, дополнениях к возражениям, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ***, утвержденным *** директором *** ***

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 11.03.2026, корректировка произведена 12.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 396 660, 70 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 19.03.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 1.

В соответствии с протоколом от 20.03.2026 проводимая процедура была признана несостоявшейся, поскольку требованиям извещения соответствует только одна заявка, поданная на участие в Закупке, Заказчиком принято решение о проведении повторной закупочной процедуры.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при проведении данной Закупки Заказчик руководствовался пунктом 5.4.7 Положения о закупках.

В пункте 5.4.7 Положения о закупках указано, что если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка или не подано ни одной, запрос котировок признается несостоявшимся. Соответствующая информация вносится в протокол рассмотрения и оценки заявок.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с ним, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В связи с этим Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке юридическими лицами, указанными в части 2 его статьи 1 и характеризующимися наличием публичных элементов в своем статусе или в составе участников либо выполнением публично значимых функций. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также принципом отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к ее участникам.

Тем не менее, хотя лица, осуществляющие закупки в соответствии с Законом о закупках, не являются органами публичной власти, наличие публичных элементов в их статусе или в составе участников либо выполнение ими публично значимых функций во всяком случае предполагают повышенные требования к урегулированности правоотношений с их участием с учетом применимости к таким закупкам требования о поддержании доверия к действиям публичных субъектов.

Не должны создаваться условия для ограничения конкуренции и для произвольного усмотрения в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг, порождающего в том числе коррупционные риски.

Соответственно, условием реализации указанных принципов является отсутствие в положении о закупке предписаний, создающих условия для дискриминации участника торгов и нарушения его прав. Поэтому документами, регламентирующими закупки, включая соответствующее положение о закупке, не должна допускаться ситуация, когда заказчик (организатор торгов) действовал бы в отношениях с единственным участником торгов по своему произвольному усмотрению, не основанному на какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение при признании торгов несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов.

Согласно позиции, установленной Постановлением Конституционного суда от 23.12.2022 N 57-П, нормы действующего законодательства не предполагают обязанности заказчика (организатора торгов) заключить договор, на право заключения которого проводятся обязательные торги, с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке, принятом в соответствии с данным Федеральным законом, прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно. Когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).

Таким образом из Постановления Конституционного суда от 23.12.2022 N 57-П следует, что нормы действующего законодательства не предполагают обязанности заказчика (организатора торгов) заключить договор с единственным участником торгов в случае признания их несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке, принятом в соответствии с данным Федеральным законом, прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно.

В рассматриваемом случае в Положении о закупках нет указания, что в случае если торги признаны несостоявшимися договор с единственным участником не заключается. Согласно позиции Конституционного суда, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется.

В протоколе от 20.03.2026 указано, что заявка ООО "***" требованиям извещения соответствует.

При проверке бухгалтерской отчетности единственного участка закупки, *** решило, что ООО "***" не является надежным контрагентом, так как отсутствует бухгалтерская отчетность за предшествующие периоды.

В то же время *** данный критерий не включало в перечень формальных требований в закупочной документации.

В Положении о закупке единственным требованием, подтверждающим добросовестность участника, является отсутствие недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации ... за прошедший календарный период ... (п. п. "в" п. 1.15.1 Положения о закупках).

ООО "***" в декларации о соответствии участника закупки указало на отсутствие недоимки по налогам и сборам, а также иным обязательным взносам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год.

Заказчик, в ходе рассмотрения жалобы 10.04.2026, подтвердил, что по имеющимся у него сведениям, недоимка по налогам и сборам, а также иным обязательным взносам в бюджеты бюджетной системы РФ за 2025 год у ООО "***" отсутствует.

Относительно бухгалтерской отчетности.

Закупка проведена в период с 11.03.2025 по 19.03.2025. Бухгалтерская отчетность, согласно действующему законодательства РФ, должна быть направлена в налоговый орган не позднее 31 марта текущего года.

Требования к бухгалтерской отчетности в закупочной документации не указывались.

Довод о том, что повторная закупка позволит Заказчику выбрать более приемлемую стоимость товара, Комиссией отклоняется, поскольку повторная процедура закупки, так же не может гарантировать участие более одного Заявителя.

Комиссия отмечает, что Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем Заявитель, как более слабая сторона, не должен претерпевать негативные последствия, обусловленные действиями Заказчика, в данном случае выразившиеся в решении о проведении повторной процедуры Закупки.

При таких обстоятельствах в отсутствие подтверждения объективных препятствий к заключению договора с единственным участником не имеется, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "***" (*** ИНН: ***, ОГРН: ***) на действия муниципального унитарного предприятия "***" (***, ИНН: ***, ОГРН: ***) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 5.4.7, 1.11.2 Положения о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленного нарушения.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.