Решение Мурманское УФАС России от 15.04.2026 N 051/07/3-315/2026

Резолютивная часть оглашена "14" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "15" апреля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П* - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В* - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К* - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" - Ч* (по доверенности), А* (по доверенности)

Индивидуального предпринимателя Н* - Т* (по доверенности),

без участия представителей:

Индивидуального предпринимателя Т*, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы индивидуального предпринимателя Н. (далее - Заявитель, ИП Н.), индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель, ИП Т.) на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее - МАУО г. Мурманска "УХЭО ОУ", Заказчик), при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене ограждения (реестровый номер извещения 32615864238),

08.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратились ИП Т., ИП Н. на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене ограждения (реестровый номер извещения 32615864238).

Из доводов жалоб ИП Т. и ИП Н. следует, что Заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о принятии к оценке контрактов/договоров с привязкой исполнения к конкретному территориальному образованию - городу Мурманску, а также к характеристикам техники, которая принимается к оценке.

Рассмотрение жалоб состоялось 14.04.2026 в 10:00 и 11:00.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно - эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений", утвержденным протоколом наблюдательного совета МАУО г. Мурманска "УХЭО ОУ" от 23.09.2025 N НС-53 (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 1.1 Положения о закупках целями регулирования настоящего Положения являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно - эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее по тексту - Учреждение) в товарах, работах, услугах, прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в закупках, осуществляемых для нужд Учреждения, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений и регламентирует процедуры закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения.

Согласно пункту 1.3 Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг Учреждение руководствуется, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1.5 Положения о закупках открытый конкурс (конкурс) - конкурентный способ закупки, при котором Единая закупочная комиссия Учреждения на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг. Проведение конкурса регламентируется, прежде всего, статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2 Положения о закупках Конкурс - конкурентный способ закупки товаров, работ, услуг, при котором Комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет победителем участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

31.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене ограждения (реестровый номер извещения 32615864238) (далее - Конкурс).

Начальная максимальная цена контракта 16 109 226,93 рублей.

Окончание подачи заявок 08.04.2026 09:00.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано 13 заявок.

На момент рассмотрения жалоб победитель закупки определен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Вместе с тем, анализом извещения, иной документации о закупке, Комиссией установлено следующее.

Разделом 3 документации о проведении Конкурса Заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При оценке заявок по критерию - Обеспеченность материально-техническими ресурсами Заказчик оценивает наличие у участника закупки специализированной техники, отвечающей требованиям Заказчика в собственности, в аренде, в лизинге.

Оценка, детализирующего показателя наличие у участников закупки специализированной техники, осуществляется с учетом следующего:

1) в рамках показателя рассматривается количество специализированной техники, отвечающих установленным требованиям;

2) лучшее условие исполнения контракта: лучшим является наибольшее значение характеристики;

3) требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки специальной техники.

Заказчиком установлены следующие требования к специальной технике:

При этом Заказчиком установлены технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) предлагаемой специальной техники.

Как ранее было отмечено, согласно пункту 1.5 Положения о закупках открытый конкурс (конкурс) - конкурентный способ закупки, при котором Единая закупочная комиссия Учреждения на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на выполнение работ.

Из письменных возражений Заказчика следует, что к техническим характеристикам специальной техники был установлен диапазон характеристик, максимально отвечающий необходимым требованиям для выявления лучших условий контракта.

Комиссия Мурманского УФАС запросила у Заказчика пояснения относительно того какие именно марки и модели техники подходят под заданные характеристики, при предложении которых участникам будут начислены баллы по рассматриваемому критерию оценке.

Согласно представленным Заказчиком сведениям установленным техническим требованиям соответствуют следующие марки и модели транспортных средств:

Грузовой бортовой автомобиль Тип 1:

- ГАЗ -a22r32-70 удлиненное шасси 3.5 т 2022-2025

- Mersedes-Benz Sprinter 314 (Однако из представленных Заказчиком сведений масса данного транспортного средства - 1745, в то время как в требованиях установлена масса без нагрузки: от 2150 до 2380).

Самосвал Тип 1:

-Scania p440 b84hz

- Sitrak c7h-f (Соответствие всем техническим характеристикам не подтверждено Заказчиком).

Самосвал Тип 2:

- Камаз 65115

Экскаватор-погрузчик Тип 1:

- Экскаватор погрузчик CAT

Погрузчик Тип 1:

-LGCE L936H

Экскаватор Тип 1:

- Komatsu PS270-8 PS270LS-8.

Из представленной Заказчиком информации следует, что из 6 позиций техники по 5 позициям заявленным характеристикам соответствует только одна марка и модель техники.

В ходе рассмотрения жалоб, Комиссия Мурманского УФАС уточняла, чем обусловлено установление именно таких характеристик и каким образом наличие техники с такими характеристиками будет способствовать выявлению в результате проведения закупочной процедуры лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчика в работах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Например, одной их характеристик самосвала Тип 2 является максимальная скорость не менее 90 км/ч.

Представители Заказчика пояснили, что данное требование установлено, потому что наличие такой техники поможет подрядчику по договору оперативно отвозить отходы на свалку.

Также Комиссия Мурманского УФАС критически относится к тому, что угол подъема кузова может благоприятно/неблагоприятно сказаться на качестве вывоза отходов (установлено по позиции самосвал тип 1).

При этом для самосвала Тип 2 требование к углу подъема кузова не установлено и не является существенным для Заказчика, равно как и требование скорости.

Заказчиком установлены требования по габаритным размерам (длина/ширина/высота) (мм) - экскаватора-погрузчика указана от 2430 до 2350, что является отрицательным значением.

В ходе рассмотрения жалоб, Заказчик не представил пояснения относительно установления и иных характеристик в очень узких диапазонных значениях (габаритные размеры (длина) от 5620 до 5720 (допустимый диапазон значений 12 см), габаритные размеры (высота) от 3610 до 3780 (допустимый диапазон значений 17см), высота выгрузки (разгрузки) ковша от 2760 до 2850 (допустимый диапазон значений 11 см), вылет поднятого ковша при выгрузке от 830 до 925 (допустимый диапазон значений 9,5 см), глубина копания (толщина срезаемого слоя от 55 до 70 (допустимый диапазон значений - 1.5 см), угол разгрузки при полном подъеме ковша от 43 до 45 (допустимый диапазон значений градуса), максимальная глубина копания обратной лопаты от 4750 до 4830 (допустимый диапазон значений 8 см).

На вопрос Комиссии представителям Заказчика, на что влияют установленные характеристики специальной техники (проанализированные скорость, масса, габаритные размеры) при выполнении работ по замене ограждения, последние пояснить не смогли, за исключением того, что данные характеристики установлены исходя из опыта проведения аналогичных работ.

Комиссия Мурманского УФАС поддерживает позицию относительно того, что заказчики самостоятельно определяют критерии оценки, но при этом заказчики должны исходить из того, чтобы критерии оценки были направлены на предоставление заказчику дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Установление критерия оценки о наличии у участников материально-технической базы для выполнения работ по контракту полностью соотносится с требованиями законодательства и целями проведения конкурса. Заказчик, по мнению Комиссии Мурманского УФАС может установить требования к определенным характеристикам техники, которые повысят уровень и качество выполнения работ, однако в рассматриваемом случае установленные характеристики не способствовали выявлению участника, предложившего лучшие условия контракта.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что в рассматриваемом случае, установленный критерий мог быть направлен на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции и цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Протокол подведения итогов от 14.04.2026 содержит сведения об оценке заявок, поданных для участия в закупке и присвоенных итоговых позициях.

На участие в закупке подано 11 заявок.

2 участника конкурса не представили документы о наличии материально-технических ресурсов. 7 участников приложили документы и сведения об имеющейся для выполнения работ технике, при этом ни одному из участников не присвоены баллы, поскольку по тем или иным характеристикам не соответствовала требованиям заказчика.

Участник (заявка N 2) представил документы и сведения о наличии техники по всем позиция. По всем позициям техника была засчитана Заказчикам и участнику присвоено максимальное количество баллов. Данный участник признан победителем закупки.

Формирование данного критерия отразилось (могло отразится) и на присвоении баллов по критерию - Срок эксплуатации предлагаемой специальной техники. Поскольку только единственный участник конкурса смог представить к оценке технику, соответствующую требованиям Заказчика, то баллы по критерию Срок эксплуатации предлагаемой специальной техники получит исключительно участник (заявка N 2).

В действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссия критически оценивает положение документации о закупке, согласно которому оценка детализирующего показателя "наличие у участников закупки специализированной техники" осуществляется исходя из того, что лучшим условием исполнения контракта признается наибольшее значение соответствующей характеристики.

Вместе с тем документация не раскрывает порядок применения данного критерия к предложениям участников, а также механизм оценки при представлении ими своих заявок.

Нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках содержит признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Помимо этого, Заказчиком установлены следующие критерии:

- Общее количество исполненных в полном объеме договоров (контрактов), заключенных по результатам проведения закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, которые подтверждаются актами выполненных работ к этим договорам (контрактам), испоенные не ранее 5-ти лет до даты размещения настоящей закупки на электронной площадке, в ЕИС).

- Общая цена исполненных в полном объеме договоров (контрактов), заключенных по результатам проведения закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, которые подтверждаются актами выполненных работ к этим договорам (контрактам), испоенные не ранее 5-ти лет до даты размещения настоящей закупки на электронной площадке, в ЕИС).

При этом, согласно документации о проведении Конкурса к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) Контракты (договоры), каждый из которых соответствует совокупности следующих требований:

а) предмет договора, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения подрядчика (один из приведенных видов опыта (вариантов / детализирующих вариантов):

выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с ФЗ-190 "Градостроительный кодекс РФ", ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (ред. от 29.09.2022) "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска";

б) договор исполнен не ранее 5-и лет до даты размещения настоящей закупки на электронной площадке, в ЕИС;

в) гражданско-правовой договор заключен и исполнен исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как пояснил представитель Заказчика данный критерий обусловлен объективными природно-климатическими особенностями региона. Большая часть участников конкурса предоставила сведения о наличии опыта выполнения работ на территории муниципального образования город Мурманск. Комиссия принимает позицию Заказчика о том, что данный критерий способствует выявлению участников Конкурса, исполнение контракта которыми будет в наибольшей степени отвечать целям закупки.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобы индивидуального предпринимателя Н., индивидуального предпринимателя Т. на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене ограждения (реестровый номер извещения 32615864238), обоснованными.

2. В действиях Заказчика - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.