Решение Кемеровское УФАС России от 15.04.2026 N 042/10/18.1-547/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" апреля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "15" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

при участии: <...> - представителя Акционерного общества "П" (далее - АО "П"),

<...> - представителя Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - МТУ "Р"), рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу АО "П" и материалы жалобы N 042/10/18.1-547/2026,

02.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области из личного кабинета заявителя поступила жалоба АО "П" (исх. N 382 от 02.04.2026, вх. N 3543-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ "Р" при поведении аукциона на заключение договора аренды следующего имущества (извещение: N 21000002310000002291):

- лот N 1, гидротехническое сооружение - земляная плотина с кадастровым номером 42:10:0000000:309, объемом 653045 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 1;

- лот N 2, гидротехническое сооружение - донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым номером 42:10:0000000:310, объемом 5572 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 2;

- лот N 3, гидротехническое сооружение - паводковый водосброс с кадастровым номером 42:10:0000000:312, объемом 2169 куб. м, расположенное: Кемеровская область -Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 3.

По мнению Заявителя, организатор торгов в аукционной документации разместил недостоверную информацию об удовлетворительном состоянии объектов аренды.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.04.2026 (исх. N НК/2982/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-547/2026 было назначено на 13.04.2026 на 10 часов 30 минут.

10.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения МТУ "Р", в соответствии с которыми считает доводы жалобы необоснованными. К извещению N 21000002310000002291 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, и документации об открытом аукционе была представлена информация о предлагаемых в аренду сооружениях, их состоянии, объеме и размере арендной платы, а также приложены проекты договоров аренды недвижимого имущества по лотам N N 1, 2, 3.

16.07.2020 между МТУ "Р" и АО "П" были заключены договоры аренды N 5-07-ф/20, N 6-07-ф/20 и N 7-07-ф/20, гидротехнические сооружения NN 1, 2, 3 были переданы в хорошем техническом состоянии, что было подтверждено актами приема-передачи. В период действия договоров согласно заключению экспертной комиссии от 15.06.2021 N 40-2021 Декларации безопасности гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла были выявлены недостатки переданных гидротехнических сооружений N N 1, 2, 3 АО "П". На основании данной Декларации АО "П" необходимо было в период действия обеспечивать выполнение/соблюдение "Перечня мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений Кара-Чумышского гидроузла АО "П" и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС. По действующим нормативно-техническим документам, в соответствии с "Рекомендациями по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений", утвержденными приказом Ростехнадзора от 21.01.2013 No 25 и ГОСТ 27.002-2015 "Надежность в технике. Основные понятия, термины и определения", введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.03.2017 приказом Росстандарта от 21.06.2016 No 654-ст, эксплуатационное состояние ГТС Кара-Чумышского гидроузла АО "П" характеризуется как "удовлетворительное", а техническое состояние ГТС -"работоспособное".

13.04.2026 при рассмотрении жалобы представитель АО "П" поддержал доводы указанные в жалобе. Представитель организатора торгов - МТУ "Р" поддержал позицию указанную в своих пояснениях, считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав представителей АО "П" и МТУ "Р", Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

26.02.2026 на основании распоряжения МТУ "Р" "О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и являющегося имуществом казны РФ" от 26.02.2025 N 42-62-р в соответствии со ст. 17.1 ФЗ N 135-ФЗ, приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и передаче видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок), положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131, МТУ "Р" разместило на электронной торговой площадке РТС-Тендер (http://rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества - гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами 42:10:0000000:309, 42:10:0000000:310, 42:10:0000000:312 (извещение: N 21000002310000002291, лоты NN 1-3).

Дата и время начала подачи заявок - 27.02.2026, 10:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 12.04.2026, 12:00 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 14.04.2026, 06:00 (МСК+4)

08.04.2026 в соответствии с ч. 18 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по требованию антимонопольного органа вышеуказанный аукцион организатором торгов был приостановлен.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно п. 88 Порядка извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

7) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка,

реквизиты счета для перечисления задатка;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

9) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

11) дату и время начала проведения аукциона;

12) сроки и порядок оплаты по договору;

13) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

14) срок, в течение которого организатор должен быть подписан проект договора.

В соответствии с п. 89 Порядка извещение о проведении аукциона должно содержать проект договора в электронной форме (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Согласно п. 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе,

должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 настоящего Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

При анализе положения извещения и документации о проведении аукциона N 21000002310000002291, лоты N N 1-3 установлено, что организатор торгов -МТУ "Р" представил информацию в соответствии с Порядком и законодательством Российской Федерации.

На основании представленных документов в комиссию Кемеровского УФАС России,

вопросы о состоянии объектов торгов (извещение: N 21000002310000002291, лоты N N 1- 3) относятся к материальной части сделки и касаются характеристик, свойств и иных параметров объектов, которые являются предметом договора. Эти вопросы не затрагивают процедуру проведения вышеуказанных торгов, в том числе порядка определения победителя, критерии оценки заявок или иных процессуальных аспектов, регулируемые законодательством о торгах.

Кемеровское УФАС России отмечает, что согласно ст. 18.1 ФЗ 135-ФЗ, антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Антимонопольный орган не наделен полномочиями оценивать достоверность субъективных формулировок организатора торгов указанных в извещении к торгам и аукционной документации, компетенция Кемеровского УФАС России ограничена проверкой процедуры торгов и соблюдения принципов конкуренции. Задача

Антимонопольного органа - проверить соблюдение процессуальных норм, а не оценивать техническую часть объекта.

Довод заявителя о наличии признаков нарушения положений Федерального закона от 05.04.2011 N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является необоснованным, поскольку вышеуказанные торги проводились в соответствии с ФЗ N 135-ФЗ и приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу АО "П" на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ "Р" при поведении аукциона на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества (извещение: N 21000002310000002291, лоты NN 1-3): - лот N 1, гидротехническое сооружение - земляная плотина с кадастровым номером 42:10:0000000:309, объемом 653045 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 1;

- лот N 2, гидротехническое сооружение - донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым номером 42:10:0000000:310, объемом 5572 куб. м,

расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 2;

- лот N 3, гидротехническое сооружение - паводковый водосброс с кадастровым номером 42:10:0000000:312, объемом 2169 куб. м, расположенное: Кемеровская область - Кузбасс, река Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение N 3 необоснованной.