Решение Забайкальское УФАС России от 15.04.2026 N РНП-75-7

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии - руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Забайкальского УФАС России, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев поступившее по подведомственности ФАС России обращение заказчика - ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в связи с расторжением договора на выполнение работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика фронтального) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом и передаче Заказчику их результатов от 30 сентября 2025 года N 2174/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора

в присутствии посредством ВКС представителя заказчика - (доверенность 27.11.2025),

в присутствии представителя заказчика - (доверенность от 27.03.2025), (без доверенности)

в отсутствии представителя подрядчика (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

08.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило преданное по подведомственности ФАС России обращение заказчика - ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в связи с расторжением договора на выполнение работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика фронтального) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом и передаче Заказчику их результатов от 30 сентября 2025 года N 2174/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора

Согласно представленному заказчиком уведомлению о расторжении договора и документам хронология событий следующая.

09.09.2025 размещен протокол N 2174/ЗКТЭ-ЦМ/25/1 о признании победителем закупки ИП М.

30.09.2025 между ОАО "Р" (далее - Заказчик) и ИП М. (далее также - Подрядчик) заключен договор на выполнение работ N 2174/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1 (далее - Контракт).

Цена договора 1 534 029,95 руб.

Срок действия договора с даты подписания по 31.03.2026.

С учетом установленных Календарным планом сроков выполнения Работ,

Заказчиком письмом от 09.12.2025 N ИСХ-325/ЗАБ МЧ-4 у Подрядчика запрошена информации о закупленных материалах, выполненных Работах и сроках их завершения.

Письмом от 18.12.2025 N 05-25-08 (N ВХ-211/ЗАБ ДМ от 22.12.2025) Подрядчиком сообщено об увеличении сроков поставки запчастей, заказанных им на заводе производителя, в связи с чем предложено заключить дополнительное соглашение к Договору об увеличении срока выполнения работ.

Письмом от 23.12.2025 N ЗАБ МЧ-4-336 Заказчиком запрошены документы, подтверждающие оплату либо заказ Подрядчиком запасных частей у завода-изготовителя.

Письмом от 30.12.2025 N ИСХ-2874/ЗАБ ДМ Заказчиком повторно запрошены документы, подтверждающие своевременный заказ Подрядчиком запасных частей у завода-изготовителя, а также указано о возможном применении штрафных санкций в случае несвоевременного выполнения Работ.

Ответ со стороны Подрядчика на вышеуказанные письма в адрес Заказчика не поступал.

В нарушении условий Договора ИП М. работы по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом в срок до 31 декабря 2025 года не выполнены.

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Договору в соответствии со статьями 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 8.4 Договора ОАО "Р" в адрес ИП М. направлена претензия от 05.03.2026 N ИСХ-338/ЗАБ ДМ об уплате штрафа в размере 15 340,29 руб.

Ответ на претензию в адрес Заказчика не поступал, штраф Подрядчиком не оплачен.

В связи с невыполнением Подрядчиком Работ, в соответствии с пунктами 11.2, 11.3 Договора 20.02.2026 ОАО "Р" направило в адрес ИП М. уведомление от 20.02.2026 N ИСХ-275/ЗАБ ДМ о расторжении Договора с 23.03.2026.

На основании изложенного, заказчик просит включить ИП М. в РНП.

Уведомлением от 08.04.2026 Забайкальским УФАС России у ИП М. запрашивались письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

ИП М. письменные пояснения не представлены.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

Поскольку в отношении заказчика ОАО "Р" введены санкции, сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров являются основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органом и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ИП М. (ИНН <...>) недобросовестными по следующим основаниям.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 1. ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно ч. 1 ст. 722 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

В ходе рассмотрения сведений комиссией Забайкальского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 Договора Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению Работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора содержание Работ, их результаты и требования к ним изложены в техническом задании, являющимся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 1.3 Договора сроки выполнения Работ, определяются в календарном плане, являющимся приложением N 2 к Договору (далее - Календарный план).

В соответствии с Календарным планом срок выполнения Работ: с 30 сентября 2025 г. по 31 декабря 2025 г.

Согласно пункту 4.1.1 Договора ИП М. обязан выполнить Работы в соответствии с требованиями Договора и передать Заказчику их результаты в предусмотренные Договором сроки по акту о выполненных работах.

В нарушении условий Договора ИП М. работы по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом в срок до 31 декабря 2025 года не выполнены.

20.02.2026 закачик направил в адрес ИП М. уведомление о расторжении договора.

Таким образом, комиссией не установлено нарушений законодательства о закупках при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направлении его исполнителю.

ОАО "Р" подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий договора (подрядчик к работам не приступил, работы не выполнил, письма заказчика игнорировал, на претензии не отвечал, штраф не оплатил).

Исходя из статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках заключенных в порядке 223-ФЗ договоров обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в порядке Закона о закупках 223-ФЗ.

ИП М. осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая условия договора предприниматель тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение условий, являющихся основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий договора, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий договора.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Подрядчиком не представлены документы, подтверждающие принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий договора.

Рассмотрев представленные документы, сведения и пояснения заказчика, Комиссия пришла к выводу, что они свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП М., поскольку действия предпринимателя не свидетельствуют о его намерении исполнить условия договора.

Кроме того, ИП М. не представлены пояснения о причинах, по которым предприниматель не направил своевременно ответы на письма, претензию заказчика и на уведомление о расторжении договора.

Таким образом, комиссия Забайкальского УФАС России делает вывод, что:

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем ИП М. условий контракта.

- подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий договора; а так же, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из изложенного, Комиссия разделяет позицию заказчика о недобросовестном отношении ИП М. к исполнению условий договора. Из материалов дела не усматривается наличие фактов, подтверждающих намерение предпринимателя исполнить договор надлежащим образом.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения поставщика в рамках исполнения договора, сведения в отношении предпринимателя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении ИП М. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора на выполнение работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (погрузчика фронтального) Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом и передаче Заказчику их результатов от 30 сентября 2025 года N 2174/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.