Решение Удмуртского УФАС России от 08.09.2026 N 018/06/104-1216/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> -заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "Муниципальный округ Глазовский район УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-25842 - 2026 "Обустройство спортивной площадки на ул. Заречная деревни Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126010347), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - Администрация МО "Муниципальный округ Глазовский район УР": <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н),

в отсутствие

Подрядчика - <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

29.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 250 240,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2026 N ИЭА была подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0). Победителем признан <...>

19.06.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по обустройству спортивной площадки (далее - Контракт). Цена Контракта - 250 240,00 рублей.

В силу пункта 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 3.2.Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 31.07.2026 г.

Установлено, что 29.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, согласно которой Подрядчик к выполнению работ не приступил, Заказчик потребовал предоставить график производства работ, приступить к выполнению работ.

30.07.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что Подрядчик столкнулся с непредвиденными трудностями, работы будут завершены не позднее 30.08.2026. Попросил заключить дополнительное соглашение на увеличение срока выполнения работ до 30.08.2026.

31.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, согласно которой Подрядчик к выполнению работ не приступил, Заказчик потребовал провести работы по обустройству спортивной площадки на улице Заречная деревни Качкашур до 03.08.2026.

31.07.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что работы не были начаты в связи нарушениями поставки материалов. Гранатировал завершить работы до 20.08.2026.

20.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Вступление решения в силу - 01.09.2026. Согласно решению, Подрядчик к производству работ не приступил, график производства работ не предоставил.

25.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что со дня заключения Контракта Подрядчик столкнулся с обстоятельствами непреодолимой силы. На рынке отсутствует оборудование, соответствующее условиям Контракта, кроме того, Подрядчик столкнулся с применением ограничительных мер в отношении иностранных работников.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Подрядчик на заседание Комиссии не явился, пояснений и документов не представил, ходатайств не заявил.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Установлено, что к работам Подрядчик не приступал, работы не выполнены, срок выполнения работ истек. Заказчик не получил тот полезный результат, на который был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Подрядчик не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Подрядчику в установленный срок провести работы, указанные в Контракте.

Приводимые Подрядчиком обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы согласно статье 401 ГК РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии его вины.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Обстоятельства, на которые ссылается Подрядчик в переписке с Заказчиком, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку не являются чрезвычайными и непредотвратимыми, о которых Участник, очевидно, не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком.

Действуя в рамках исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В свою очередь, приведенные Подрядчиком обстоятельства являются хозяйственно-организационными проблемами лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие риски.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Подрядчика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Подрядчиком не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Удмуртского УФАС России, установив и изучив обстоятельства дела, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-25842 - 2026 "Обустройство спортивной площадки на ул. Заречная деревни Качкашур Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126010347) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.