Решение Нижегородского УФАС России от 08.09.2026 N РНП52-294-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

М. - представитель МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" по доверенности от 12.01.2026,

У. - представитель ООО "В" по доверенности от 04.09.2026,

С. - представитель ООО "В" по доверенности от 04.09.2026,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "В", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания МАОУ СШ N 5 по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово ул. Школьная д. 15", номер извещения 0132600032726000457,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 07.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.08.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 16.06.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"ЕЭТП") - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, номер извещения: 0132600032726000457.

Начальная (максимальная) цена контракта - 128 197 210,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 114 736 502,95 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 13 460 707,05 руб. или -10,5%.

3) 06.07.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 01.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 19.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "06.07.2026 года между МКУ "Г г. Н.Новгорода" и обществом с ограниченной ответственностью "В" был заключен муниципальный контракт N 0132600032726000457 на капитальный ремонт здания МАОУ СШ N 5 по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово ул. Школьная д 15 (далее - Объект) (далее - Работы).

Срок выполнения работ по Контракту - с даты подписания Контракта до 01.08.2027 года, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 11 к Контракту) (п.

19.1. Контракта).

Согласно служебной записке ведущего инженера по надзору за строительством МКУ "Г г. Н.Новгорода" от 19.08.2026 года, Генподрядная организация "ВК- ИНДУСТРИЯ" не производит выполнение строительно-монтажных работ на Объекте.

В нарушение и. 6.2.7. Контракта ООО "В" не предоставила в 5- дневный срок Детализированный график выполнения работ и не согласовала его с Заказчиком.

В нарушение п. 6.2.9 Контракта ООО "В" не разработала и не предоставила проект производства работ (ППР).

После приостановки 31.07.2026 Работ на Объекте, ООО "В" несмотря на неоднократные письменные требования муниципального заказчика, выполнение строительно-монтажных работ не возобновила.

Отсутствие производства работ на объекте зафиксировано актами от 05.08.2026,

10.08.2026, составленными представителем Заказчика и директором МАОУ СШ N 5.

На письменные требования Заказчика о возобновлении Работ на Объекте, предоставление Детализированного графика выполнения работ, ППР (письма и требования от 05.08.2026 N 1-14-1576, 1-14-577, от 12.08.2026 N 1-14-1603, от 13.08.2026 N 1-14-1619, от 18.08.2026 N 1-14-1649, претензия от 14.08.2026 N 1-14 1632) Генподрядчик не реагирует.

В соответствии с п. 16.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (за исключением случаев при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта) в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе в следующих случаях:

- Нарушение Генподрядчиком срока начала выполнения Работ, предусмотренного Контрактом, более чем на 3 (три) рабочих дня;

- Если Генподрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к установленному Контрактом сроку становится явно невозможным;

-Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения Работ, предусмотренных Контрактом;

- Работы на Объекте Генподрядчиком не выполняются (в том числе работники Генподрядчика отсутствуют на Объекте) (п. п. 16.2.1. - 16.2.3., 16.2.8. Контракта).

Таким образом, МКУ "Г г. Н.Новгород" уведомляет общество с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) о своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0132600032726000457 от 06.07.2026, предметом которого является Капитальный ремонт здания МАОУ СШ N 5 по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово ул. Школьная д. 15.

В соответствии с п. 16.8. Контракта информация о Генподрядчике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Представитель Исполнителя с позицией Заказчика не согласился, пояснив следующее:

"С принятым Решением ООО "В" не согласно, считает его незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

1. Отсутствует существенное нарушение условий контракта.

Основным условием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указывает непредоставление Генподрядчиком детализированного графика производства работ и проекта производства работ (ППР).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сам по себе факт непредоставления или несвоевременного предоставления детализированного графика и проекта производства работ является формальным (процедурным) нарушением и не свидетельствует о невозможности выполнения строительно-монтажных работ в согласованные Контрактом конечные сроки. Заказчик не доказал, что отсутствие данного документа повлекло за собой реальный ущерб или срыв сроков строительства.

2. Отсутствие вины Генподрядчика (Встречное неисполнение обязательств Заказчиком).

Генподрядчик отмечает, что направлял с сопроводительным исх. N 87/08 от 10 августа 2026 в адрес Заказчика на согласование График выполнения работ по контракту.

В ответ Заказчик направил письмо N 1-14-1603 от 12.08.2026 о несоответствии формы графика выполнения Приложению N 12 к Контракту.

Предоставление детализированного графика производства работ и проекта производства работ напрямую зависит от надлежащего исполнения Заказчиком своих встречных обязательств (статьи 328, 718, 719 ГК РФ).

Подрядчик не имел объективной возможности составить и детализировать итоговый график производства работ ввиду следующих обстоятельств.

30 июля 2026 г на Объекте состоялось рабочее совещание, в ходе которого представитель Заказчика Ш. озвучил требования о необходимости сохранения существующего ремонта в части помещений Объекта, а также требования, согласно которых Генполрядчик при исполнении Контракта должен:

1. Сохранить все существующие ПВХ перегородки с дверьми во всех входных группах на всех этажах объекта.

2. В коридоре 1 этажа сохранить напольное покрытие и стяжку пола.

3. В кабинете 23 на 2 этаже сохранить существующие окна, оконные откосы, выполненные из сэндвич-панелей ПВХ, и существующие ПВХ подоконники.

4. В кабинете 8 (на втором этаже) сохранить существующие пол и потолок, выполнить только покраску стен. Выполнить скрытый монтаж электропроводки без повреждения стен и разборки, сборки потолка Армстронг.

5. В кабинете 1 (на втором этаже) сохранить существующие окна, оконные откосы, выполненные из сэндвич-панелей ПВХ, и существующие ПВХ подоконники.

6. В кабинете 4 (второй этаж) при выполнении работ по ремонту помещения сохранить существующие окна, оконные откосы, выполненные из сэндвич-панелей ПВХ, и существующие ПВХ подоконники.

7. В кабинете 12 (второй этаж) при выполнении работ по ремонту помещения сохранить существующие пол и потолок, окна, выполнить только покраску стен.

Выполнить скрытый монтаж электропроводки и монтаж отопления без повреждения стен и разборки, сборки потолка.

8. В санузлах на 2 этаже, кабинетах NN 14-18 при выполнении работ по ремонту помещения сохранить существующую отделку стен, пола и потолка, окна.

Выполнить скрытый монтаж электропроводки и монтаж отопления без повреждения отделки.

9. В кабинете N 6, кабинете N 9, столовой на 3 этаже при выполнении работ по ремонту помещения сохранить отделку пола и потолка, окна. Выполнить скрытый монтаж электропроводки и монтаж отопления без повреждения отделки.

10. В кабинетах NN 1,2,3, столовой на 3 этаже выполнить ремонт потолка.

11. В санузлах на 1 этаже, в каб. 27-31 при выполнении работ по ремонту помещения сохранить существующую отделку стен, пола и потолка, окна. Выполнить скрытый монтаж электропроводки и монтаж отопления без повреждения отделки.

12. В кабицете N 17 на 1 этаже при выполнении работ по ремонту помещения сохранить отделку стен, пола и потолка, окна. Выполнить скрытый монтаж электропроводки и монтаж отопления без повреждения отделки.

Письмом-уведомлением от 31 июля 2026 (исх. N 84/07) Генподрядчик сообщил Заказчику причины, по которым невозможно выполнить вышеуказанные требования, об обстоятельствах угрожающих качеству результатов выполняемых Работ, а также обстоятельств, создающих невозможность выполнения Работ в том числе невозможности выполнения Работ ввиду необходимости корректировки Сметной документации, в связи с выявлением работ, не учтенных в Сметной документации при заключении контракта.

Генподрядчик сообщил, что обозначенные выше требования Заказчика являются невыполнимыми в рамках условий заключенного между сторонами Контракта.

Требование Заказчика, указанное Генподрядчиком в п. 10 Письма-уведомления от 31 июля 2026 (исх. N 84/07), требует заключения дополнительного соглашения к Контракту, поскольку данный вид, объем и стоимость работ не были предусмотрены Контрактом.

(917) <...> http://вк-индустрия.рф cspo@vk-industry.ru Иные Требования Заказчика, указанные Генподрядчиком в письме-уведомлении от 31 июля 2026 (исх. N 84/07), влекут за собой невозможность выполнения полного капитального ремонта крыши (демонтажа и монтажа) с сохранением существующей отделки помещений.

Генподрядчик обязан немедленно извещать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать Работы при обнаружении не зависящих от Генподрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых Работ, а также обстоятельств, создающих невозможность выполнения Работ в том числе невозможности выполнения Работ ввиду необходимости корректировки Сметной документации, в связи с выявлением работ, не учтенных в Сметной документации.

Генподрядчик, не предупредивший Заказчика о наличии таких обстоятельств, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. (п. 6.2.23. Контракта).

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (п. 1 ст. 716 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Письмом-уведомлением от 31 июля 2026 (исх. N 84/07) Генподрядчик запросил от Заказчика (не позднее 04 августа 2026 года) направить в адрес Генподрядчика дополнительное соглашение к Контракту, предусматривающее изменения его условий с учетом Требований Заказчика, озвученных на рабочем совещании 30.07.2026, а также изменить указания о способе исполнения работы.

Письмом-уведомлением от 31 июля 2026 Генподрядчик уведомил Заказчика, что в связи с возникшими изложенными выше обстоятельствами, руководствуясь п. 6.2.23.

контракта, ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, вынужден приостановить с 31.07.2026 г работы на Объекте по не зависящим от Генподрядчика.

обстоятельствам, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, а также в связи с возможными неблагоприятными для заказчика последствиями выполнения его указаний о способе исполнения работы.

Генподрядчик сообщил Заказчику, что "Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков" (11.3 ст. 716 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

05.08.2026 Заказчик ответным письмом (исх. N 1-14-1576) потребовал от Генподрядчика возобновить работы на объекте, указывая при этом следующее:

1. "Входные группы на всех этажах выполнены из алюминиевого профиля, требующего небольшого косметического ремонта и регулировки. Проектное решение замены данных конструкций предусматривает деревянные входные группы с уменьшенным размером, не учитывая узлов по необходимому заполнению оставшихся проемов. С целью экономии бюджетных средств Заказчиком и директором школы принято решение о сохранении данных конструкций".

Позиция Генподрядчика. Имеющиеся на данный момент все входные группы на всех этажах здания МАОУ СШ N 5 по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово ул. Школьная д. 15 выполнены из алюминиевого профиля. Заказчик требует от Генподрядчика выполнения "небольшого косметического ремонта и регулировки" (п. 1. письма N 1-14- 1576 от 05.08.2026). При этом проектно-сметной документацией (ПСД) к контракту предусмотрен демонтаж деревянных входных групп (которых фактически на объекте нет) и монтаж деревянных входных групп. Предметом заключенного между сторонами контракта, также является капитальный, а не косметический ремонт здания МАОУ СШ N 5 по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово ул. Школьная д. 15 (далее -здание). ПСД, являющаяся неотъемлемой частью конкурсной документации, не содержит в себе информации (наименований, объемов, стоимости) "небольшого косметического ремонта и регулировки" алюминиевого профиля и его сохранения.

2. "В коридорах 1 и 2 этажей, с целью экономии бюджетных средств, сохранить напольное покрытие из плитки, так как данные работы проводились в рамках недавнего текущего ремонта школы. Все повреждения напольного покрытия и плинтусов в процессе демонтажных работ восстанавливает Генподрядчик, согласно сметных расчетов и исполнительной документации. Устройство полов в кабинетах выполнить в соответствии с уровнем пола в коридорах. При необходимости выполнения дополнительных работ по устройству полов в кабинетах Генподрядчик готовит акты необходимости и согласовывает с Заказчиком".

Позиция Генподрядчика. В коридорах 1 и 2 этажах здания Заказчик фактически требует от Генподрядчика сохранения старого напольного покрытия при этом допуская, что осуществить капитальный ремонт здания без повреждения старого напольного покрытия проблематично, а потому процесс устранения повреждений и финансовые расходы на него возлагает на Генподрядчика (1.2 письма N 1-14-1576 от 05.08.2026), не повреждая его в течении ремонта. При этом проектно-сметной документацией (ПСД) к контракту предусмотрен демонтаж всех напольных покрытий, во все здании, в том числе

- цементной стяжки и монтаж новых напольных покрытий других видов, таких как покрытие из линолеума и керамограпита.

3. "Выполнение штукатурных работ в кабинетах здания школы требует демонтажа существующих откосов и подоконников на пластиковых окнах. Заказчик допускает выполнение данных мероприятий с предоставлением необходимой исполнительной документации на данные объемы работ".

Позиция Генподрядчика. Не совсем понятно, что Заказчик имел ввиду, указывал, что "допускает выполнение данных мероприятий с предоставлением необходимой исполнительной документации на данные объемы работ".

Штукатурные работы, демонтаж откосов и подоконников предусмотрены контрактом, однако объемы, указанные в смете, не совпадают с объемами, указанными в проекте: по проекту установка оконных откосов предусмотрена в объеме 501.2м2, а по смете - 275.3м2; подоконники по проекту = 661.3 м/п, по смете = 284.4 м/п.

4. "Все объемы работ по повреждению существующего ремонта в 3 кабинетах, санузлах и столовой, при демонтаже и дальнейшем монтаже внутренних инженерных сетей, зафиксировать актом и согласовать с Заказчиком. Предоставить Заказчику всю необходимую исполнительную документацию на восстановление данных помещений".

Позиция Генподрядчика: Фактически Заказчик требует от Генподрядчика сохранить ранее проведенный третьим лицом косметический ремонт в указанных помещениях, но в соответствии с ПСД в санузлах предусмотрен новый ремонт с демонтажем старого, а ремонт столовой (помещение 1-3) ПСД не предусмотрен.

В соответствии с ПСД к контракту в санузлах и столовой предусмотрен новый монтаж электрики, монтаж отопления, монтаж ВК, а также монтаж остальных инженерных сетей.

B результате полученных от Заказчика требований/указаний, Заказчик фактически возложения на Генподрядчика обязанности по выполнению работ, не предусмотренных условиями заключенного между сторонами контракта относящейся к нему ПСД, а также не соответствующих по объему, согласованному сторонами контракта.

Согласно п. 1.2. контракта "Работы выполняются в соответствии с условиями Контракта,- Рабочей документацией; - Сметной документацией (Приложение N I к Контракту)", "Объем работ, выполняемых Генподрядчиком по настоящему Контракту, определен Рабочей документацией, Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту). (п. 1.3. контракта)".

"Качество выполняемых Генподрядчиком Работ и применяемых Генподрядчиком строительных материалов, оборудования, изделий, конструкций и комплектующих (далее - товары (материалы) должно соответствовать требованиям Рабочей документации, Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) (1.5. контракта).

Заказчик вправе "Давать Генподрядчику обязательные для него письменные и устные указания о способе выполнения Работ в процессе их выполнения, а также иные указания, предусмотренные Контрактом, если такие указания не противоречат условиям Контракта" (п. 5.1.6. контакта).

Заказчик обязан "Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Генподрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Генподрядчику приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 5.2.4. контракта).

Генподрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с Рабочей документацией, Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту) (1.6.2, 6.2.2. контракта).

Генподрядчик обязан немедленно извещать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать Работы при обнаружении не зависящих от Генподрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых Работ, в также обстоятельств, создающих невозможность выполнения Работ в том числе невозможности выполнения Работ ввиду необходимости корректировки Сметной документации, в связи с выявлением работ, не учтенных в Сметной документации. (п. 6.2.23. контракта).

Генподрядчик гарантирует выполнение Работ с надлежащим качеством в соответствии с Рабочей документации, Сметной документацией (Приложение N 1к Контракту) (п. 14.1. контракта).

Генподрядчик в ответ на письмо Заказчика от 05.08.2026 N 1-14-1576, сообщил, что направленные Заказчиком требования противоречат условиям заключенного сторонами Контракта, не отвечают его целям: как уже было отмечено выше предметом контракта является капитальный ремонт здания, а не косметический ремонт.

Генподрядчик в ответ на письмо Заказчика от 05.08.2026 N 1-14-1576, сообщил, что направленные Заказчиком письменные указания (требования) влекут за собой изменение существенных условий контракта, которые производятся в соответствии требованиями Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и только путем заключения дополнительного соглашения к контракту, о чем указано и в п. 15.2. контракта, заключенного сторонами: "Все изменения и дополнения к настоящему Контракту оформлятся дополнительным соглашением Сторон, не противоречащего действующему законодательству Российской Федерации.".

Руководствуясь нормами действующего законодательства РФ и пунктом 15.3. контракта ("Если в процессе выполнения Работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего проведения Работ, каждая из Сторон вправе внести предложение о приостановке Работ. После утверждения решения о приостановке Работ Заказчик и Генподрядчик обязаны в 10 (десяти) дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении Работ, изменении условий или расторжении Контракта") Генподрядчик, предложил Заказчику приостановить выполнение Работ на объекте до внесения изменений в проектно-сметную документацию, в условия действующего контракта и заключения сторонами дополнительного соглашения к контракту, предусматривающие вклинение изменений, касающихся предложенных Заказчиком способов выполнения работ на объекте, а также наименования работ и их объемов, а в случае несогласия с указанным выше. предложением - Генподрядчик предложения расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Ни на одно из указанных предложений Генподрядчика, основанных на норме права и условиях заключенного сторонами Контракта, Заказчик не отреагировал, продолжил требовать выполнения работ на озвученных и указанных условиях /требованиях, а потом, - 19 августа 2026, принял Решение, ограничившись перечислением в его тексте формальных оснований для его принятия.

Генподрядчик приступил к фактическому выполнению работ на Объекте несмотря на отсутствие итогового согласованного сторонами контракта детализированного графика производства работ и вынужден был приостановить работы в связи с обстоятельствами, изложенными выше. При этом 10.08.2026 Генподрядчик направил в адрес Заказчик план график работ (прилагается), который Заказчик не согласовал.

На дату получения Решения об отказе Подрядчиком были выполнены работы, зафиксированные сторонами Контракта в Акте освидетельствования выполненных работ от 31.07.2026 (прилагается).

Во исполнение условий Контракта Генподрядчиком 06.07.2026 был заключен договор N 21/2026 с ООО "Б", оформлен и направлен Заказчику "09" июля 2026 года приказ об ответственном N 6 от 06.07.2026.

Заказчик знал о ведении Генподрядчиком работ на Объекте, направлял своих представителей для осуществления строительного контроля и проведения рабочих совещаний. Действия Заказчика по резкому отказу от исполнения контракта по формальному основанию при условии, что Генподрядчик добросовестно начал выполнять работы и приостановил их на основании указанных выше норм российского законодательства и условий контракта, свидетельствуют о злоупотреблении правом (статья 10 ГК РФ) и нарушении принципа эстоппель (пункт 5 статьи 166, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ)".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

19.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 19.08.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 01.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что Исполнитель не уклонялся от исполнения контракта.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальное казенное учреждение "Г" об исполнителе (подрядчике, поставщике) - ООО "В", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.