Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/10/104-12691/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "У": Щ. (доверенность N УДМС-31-909/25 от 11.11.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "П" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/40881/26 от 02.09.2026), рассмотрев обращение ГКУ "У" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением подготовки проектной документации, выполнением инженерных изысканий и выполнением работ по реконструкции инженерных сетей объектов капитального строительства "Реконструкция проезда "Г" с выездом на Центральный и Московский проспекты".

Завершение строительства. "06-7601 Инженерные коммуникации для мкр.3Б города Зеленограда".

27.09.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 344-ПП/9 на выполнение работ, связанных с одновременным выполнением подготовки проектной документации, выполнением инженерных изысканий и выполнением работ по реконструкции инженерных сетей объектов капитального строительства "Реконструкция проезда "Г" с выездом на Центральный и Московский проспекты". Завершение строительства. "06-7601 Инженерные коммуникации для мкр.3Б города Зеленограда" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770763979677070100100850000000414.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.07.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 13.08.2026 в адрес Поставщика заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 17.08.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о вручении такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить комплекс Работ (Услуг) по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, реконструкции инженерных сетей объектов капитального строительства (далее - Работы) "Реконструкция проезда "Г" с выездом на Центральный и Московский проспекты". Завершение строительства. "06-7601 Инженерные коммуникации для мкр.3Б города Зеленограда" (далее - Объект).

Согласно п. 4.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в следующие сроки:

Дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания Работ - не более 660 (шестьсот шестьдесят) календарных дней с даты начала Работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 21.10.2024 заключено соглашение о замене лица в обязательстве, в соответствии с которым права и обязанности Заказчика по Контракту перешли к ГКУ "У". Срок действия Контракта установлен по 08.07.2027, а дата окончания выполнения работ определена - 18.07.2026.

В ходе исполнения Контракта Подрядчик допускал систематические нарушения.

29.01.2025 Подрядчику выдано предписание N б/н о некачественном содержании ограждений строительной площадки со сроком устранения нарушений до 30.01.2025, которое было подписано ответственным представителем Подрядчика посредством цифрового сервиса "EXON". В связи с не устранением указанных нарушений, 04.02.2025 Заказчиком составлен акт о неустранении нарушений N 1, на основании чего 17.03.2025 Заказчиком направлена претензия N УДМС-14-425/25 о взыскании штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Кроме того, 11.03.2025 Подрядчику выдано предписание N б/н о нарушении правил хранения и складирования со сроком устранения до 18.03.2025, также подписанное через сервис "EXON". По факту неустранения данных нарушений 19.03.2025 Заказчиком составлен акт о неустранении нарушений N 2, в связи с чем 26.03.2025 направлена претензия N УДМС-14-486/25 о взыскании штрафа в размере 100 000,00 рублей.

При этом Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ. 17.02.2025 Заказчиком направлена претензия N УДМС-14-241/25 о начислении пени за нарушение сроков исполнения третьего и пятого этапов Календарного плана на выполнение проектно-изыскательских работ. В ответ на претензионную работу Подрядчик направил письмо от 21.11.2025 N 1259 (вх. N УДМС-11-63049/25), в котором сообщил, что обязуется произвести оплату штрафных санкций в добровольном порядке в срок до 31.12.2025.

Вместе с тем в установленный срок Подрядчик не произвел оплату неустойки, более того к установленному сроку Подрядчик не завершил выполнение Работ, а именно: объект "Реконструкция проезда "Г" с выездом на Центральный и Московский проспекты" реализован лишь на 49,37%, а объект "06-7601 Инженерные коммуникации для мкр.3Б города Зеленограда" - на 23,59%.

Таким образом, по состоянию на 16.07.2026 нарушения не исправлены, Заказчиком принято Решение.

Представители Подрядчика отсутствовали на заседании Комиссии Управления.

Подрядчиком не были представлены документы и сведения, содержащие информацию, однозначно подтверждающую и доказывающую факт добросовестности

Подрядчика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающую факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены, Работы не выполнены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Подрядчика имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772201001), генерального директора/учредителя (А.Р.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.