Решение Магаданского УФАС России от 08.09.2026 N 049/10/104-347/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Автобусный парк Правительства Магаданской области" (далее - Заказчик) М<...> (дов. б/н от 20.08.2026), К<...> (дов. б/н от 16.12.2025), директора общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") Н<...>, имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, рассмотрела обращение поступившее от Заказчика о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО "М", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан на 4 квартал 2026 года" (реестровый номер извещения 0847500000926001954).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности участника закупки на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

1. 21.08.2026 Уполномоченным учреждением - Магаданским областным государственным казенным учреждением "Центр закупок Магаданской области" на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан на 4 квартал 2026 года" (реестровый номер извещения 0847500000926001954).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 805 945,32 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок - 28.08.2026 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.09.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЗК на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 121844563 (ООО "М"), признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, в соответствии с частью 6 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контракт заключается с единственным участником закупки по предложенной цене - 1 805 945,32 рублей.

02.09.2026, в соответствии с протоколом N ППУ20_1, ООО "М" было признано уклонившимся от заключения контракта на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело материалы и документы, Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 1 - 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.08.2026, в соответствии с требованием пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, Заказчиком был размещен проект контракта.

Во исполнение части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее 01.09.2026 Обществу следовало подписать контракт, а также приложить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, вышеуказанные действия ООО "М" совершены не были, в связи с чем 02.09.2026, в соответствии с протоколом N ППУ20_1, Общество было признано уклонившимся от заключения контракта на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено Заказчиком в Магаданское УФАС России 02.09.2026 посредством размещения обращения в ЕИС.

2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации (индивидуального предпринимателя) в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из письменных пояснений ООО "М" (вх. N 3775/26 от 07.09.2026) следует, что неподписание проекта контракта Обществом в установленный срок произошло по причине заблуждения относительно такого срока. В соответствии с извещением о закупке срок подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.09.2026, в связи с чем, ориентируясь на установленную дату ООО "М" ожидало подписание проекта контракта 02.09.2026. Однако Заказчик подвел итоги и разместил протокол ранее установленного в извещении срока - 31.08.2026, в этот же день Заказчиком был размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта, соответственно срок подписания участником контракта пришелся на 01.09.2026, т.е. на один день раньше предполагаемой Обществом даты. Добросовестно заблуждаясь о дате подписания контракта по итогам рассматриваемой закупки, 01.09.2029 директор ООО "М" находилась в служебной командировке, рассчитывая по возвращении произвести оплату суммы обеспечения исполнения контракта и подписать контракт 02.09.2026. ООО "М" имеет большой опыт в сфере оказания услуг регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам в Магаданской области, а также требуемые для выполнения таких работ ресурсы, что подтверждается информацией, размещенной в реестре контрактов ЕИС. В свою очередь, обнаружив 02.09.2026 пропуск срока подписания контракта по данной закупке Общество предприняло все возможные меры для исправления сложившейся ситуации. В первую очередь директором Общество был осуществлен телефонный звонок Заказчику и изложены причины неподписания проекта контракта. Также 02.09.2026 Общество направило Заказчику письмо о готовности исполнять данный контракт. 03.09.2026 Обществом повторно направлено Заказчику письмо аналогичного содержания, а также подано обращение в техническую поддержку ЭТП "РТС-тендер", жалоба в Магаданское УФАС России в отношении действий Заказчика при проведении закупки. 04.09.2026 Общество направило Заказчику платежное поручение на сумму обеспечения исполнения контракта (N 915) и в очередной раз подтвердило готовность исполнить контракт. Данные факты подтверждают отсутствие каких-либо препятствий для исполнения контракта по результатам рассматриваемой закупки, а также наличие у Общества умысла на уклонение от заключения данного контракта.

Проведя внеплановую проверку закупки, рассмотрев документы, представленные в дело, заслушав пояснения сторон, Комиссия Магаданского УФАС приходит к следующему.

Вина участника закупки в электронной форме (запрос котировок в электронной форме, электронный аукцион, электронный конкурс) может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая соответствующую заявку на участие, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем. При этом, такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Претендуя на заключение контракта, путем участия в закупке для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, участник закупки не только имеет возможность учитывать специфику заключения контракта на электронной площадке (с учетом способа закупки), но и обязан это сделать. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

По смыслу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, за совершенную и своевременно устраненную ошибку незначительного характера, либо не свидетельствовавшую о цели уклониться от заключения контракта, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного (муниципального) контракта, то есть предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

С учетом всех обстоятельств дела Комиссия не усматривает в действиях (бездействии) победителя закупки намерения на уклонение от заключения контракта, а равно недобросовестного поведения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

В соответствии со сведениями реестра контрактов единой информационной системы ООО "М" является опытным участником рынка, за период с 2023 по 2026 года заключено 23 контракта на осуществление перевозок пассажиров для государственных и муниципальных нужд.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, добросовестного заблуждения Общества относительно срока подписания проекта контракта (с учетом подведения итогов закупки 31.08.2026), в целях реализации принципов юридического равенства и справедливости, соразмерности степени вины участника закупки и предусмотренной за такое нарушение санкции, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра. Подтверждение намеренного (умышленного) уклонения от заключения контракта в материалах дела не имеется. Таким образом, информация об ООО "М" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком - Магаданским областным государственным казенным учреждением "Автобусный парк Правительства Магаданской области" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН/КПП <...>/490901001; ОГРН <...>; адрес: <...>), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан на 4 квартал 2026 года" (реестровый номер извещения 0847500000926001954) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.