Решение Красноярского УФАС России от 08.09.2026 N 024/10/104-2814/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: М.Н., ведущий специалист-эксперт; П.Д., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Муниципального казенного учреждения "С" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Работы по монтажу лестницы и тротуара, ул. Ленина, 9Д, гп Северо-Енисейский" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0119300019626000190, ИКЗ 263243400164224340100113650014399244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 08.09.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. М.Н., 81 Д, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Подрядчика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Заказчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения явку своих представителей не обеспечил.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с потребностью Заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru 10.06.2026 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Работы по монтажу лестницы и тротуара, ул. Ленина, 9Д, гп Северо-Енисейский".

По результатам осуществления закупки 30.06.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 78 на выполнение работ по монтажу лестницы и тротуара, ул. Ленина, 9Д, гп Северо-Енисейский.

Согласно пункту 1.5 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом календарного графика выполнения работ (приложение N 2 к техническому заданию), обеспечить выполнение работ в соответствии с техническим заданием и расчетом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы.

Согласно пункту 1.6 Контракта сроки выполнения работ: согласно календарному графику выполнения работ (приложение N 2 к техническому заданию):

начало выполнения работ - 20.07.2026; окончание выполнения работ - через 30 (тридцать) дней со дня начала выполнения работ.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого Заказчиком,

Подрядчик не приступил своевременно к исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом.

Подрядчик в своих письменных пояснениях указал, что в период с 15 по 17 июля 2026 осуществил выезд на объект Заказчика, однако дефицит топлива (особенно острый на северных территориях края, где находится объект Заказчика), в частности, отсутствие топлива на АЗС, ограничение отпуска топлива послужили причиной, по которой Подрядчик не смог добраться до объекта Заказчика.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных Обществом, Подрядчик выявил несоответствие между проектной документацией и локально-сметным расчетом. Так, по позиции сметы N 16 указано: "труба 150х150х10 мм (2,172 т)", при этом, в проектной документации указано:

"труба 200х100х10 мм профильная"; по позиции N 17 "лист алюминия АД1Н, 0,5-2,0 мм (238 кг)", при этом, проектной документацией предусмотрено: "лист алюминиевый 3 мм с покрытием "Квинтет"; по позиции N 22 "сетка 1,6 мм, яч. 20Х20 мм, 12,7 кв. м", при этом, в проектной документации указано: "сетка должна быть подосновой на всю площадь плитки"; по позиции 31 раздела 3 "валка деревьев" указано 25 штук, при этом, в проектной документации разрешительные документы отсутствуют.

Комиссией установлено, что ответ от Заказчика по возникшим противоречиям направлен в адрес

Подрядчика 30.07.2026, то есть за рамками начала исполнения работ (письмо N 1236 от 30.07.2026). Кроме того, на указанное письмо Заказчика Подрядчик направил ответное письмо от 03.08.2026 с просьбой повторно пояснить спорные позиции по указанным используемым материалам.

Дополнительно Подрядчик указал, что во исполнение им Контракта между Подрядчиком и ИП К. заключен договор поставки N 1208/26 от 12.08.2026 на поставку металлоизделия, а именно, лестницы, которая подлежала монтажу в соответствии с условиями Контракта. Копия вышеупомянутого договора поставки представлена в адрес Комиссии.

Таким образом, Комиссия установила, что Подрядчик осуществлял действия, направленные на исполнение Контракта, в частности, взаимодействовал с Заказчиком, заключил договор поставки металлоизделия в соответствии с условиями Контракта, выявил противоречия между проектной документацией и локально-сметным расчетом и обратился за толкованием непосредственно к Заказчику. На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения со стороны Подрядчика при исполнении Контракта.

21.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 21.08.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления исполнителем обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Установлено, что в указанный срок решение отменено не было, в связи с чем, расторжение

Контракта произошло 01.09.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчиком выявлено противоречие между локально-сметным расчетом и проектной документацией, на основании чего до получения пояснений Заказчика

Подрядчик приостановил работы. Вместе с тем, заключил договор поставки лестницы в соответствии с условиями Контракта. Также Комиссией установлено, что между сторонами велась активная деловая переписка во время исполнения Контракта. Подрядчик также направил возражения на односторонний отказ, в которых просил отменить принятое решение. При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает признаков недобросовестности в поведении Подрядчика при исполнении Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.