Решение Красноярского УФАС России от 08.09.2026 N 024/10/104-2833/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: М.Н., ведущий специалист-эксперт; П.Д., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество с земельными участками, на которых они расположены (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения движимое имущество, расположенные на едином земельном участке, подлежащие отчуждению единым лотом, а также помещения, посредством которых обеспечивается проход, доступ в иные помещения, подлежащие отчуждению единым лотом, являются объектом оценки)) для целей приватизации в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0119300019825002495, ИКЗ 253246601065724660100100400016831244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено. От Исполнителя поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 08.09.2026 года в 13 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. М.Н., 81 Д, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Исполнителя, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Заказчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения явку своих представителей не обеспечил.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с потребностью Заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru 19.12.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество с земельными участками, на которых они расположены (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения движимое имущество, расположенные на едином земельном участке, подлежащие отчуждению единым лотом, а также помещения, посредством которых обеспечивается проход, доступ в иные помещения, подлежащие отчуждению единым лотом, являются объектом оценки)) для целей приватизации в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

По результатам осуществления закупки 26.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 10-01/02 на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.2 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество с земельными участками, на которых они расположены (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, движимое имущество, а также здания, строения, сооружения, нежилые помещения движимое имущество, расположенные на едином земельном участке, подлежащие отчуждению единым лотом, а также помещения, посредством которых обеспечивается проход, доступ в иные помещения, подлежащие отчуждению единым лотом, являются объектом оценки)) для целей приватизации в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - услуги) в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок, а Заказчик - принять и оплатить услуги по условиям контракта в номенклатуре, количестве и по ценам, указанным в Расчете стоимости, который является неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок оказания услуг - с момента заключения контракта до 15.12.2026. Услуги оказываются в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем выдачи Заказчиком задания на оценку.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого Заказчиком,

Исполнитель нарушил срок исполнения обязательств по Контракту, что приводит к задержке исполнения плана приватизации на 2026-2028 годы.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что 02.04.2026 Исполнителю направлено задание на оценку. С нарушением срока, 03.06.2026, Исполнитель направил в адрес Заказчика выполненный отчет об оценке по заданию. Указанный отчет не принят Заказчиком, о чем в адрес Исполнителя был направлен мотивированный отказ от приемки от 23.06.2026. В связи с тем, что на момент 06.07.2026 Исполнитель не исправил замечания по отчету, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Поскольку в течение десятидневного срока, 15.07.2026, Исполнитель направил исправленный отчет об оценке, 17.07.2026 Заказчик, соблюдая требования Закона о контрактной системе, отменил решение об одностороннем отказе.

05.08.2026 Заказчик направил Исполнителю 5 заданий на оценку по объектам. Срок предоставления отчетов об оценке 12.08.2026, по состоянию на 17.08.2026 отчеты об оценке не поступили в адрес Заказчика.

Исполнитель в своих письменных пояснениях указал, что Заказчиком было направлено 5 заявок на оценку, кроме того, в соответствии с техническим заданием (приложение N 4 к Контракту), в задании на оценку должна быть указана дата оценки, вместе с тем, Заказчик не указал дату оценки, в связи с чем задания на оценку не соответствуют условиям Контракта и не могли быть выполнены.

Исполнитель пояснил, что дата оценки является существенным показателем, поскольку это конкретный момент времени, по состоянию на который определяется стоимость объекта, одно из ключевых понятий в оценочной деятельности. Специалист Исполнителя на свой риск самостоятельно определил дату оценки на дату составления отчетов об оценке.

Исполнитель утверждает, что указанные задания, направленные Заказчиком от 05.08.2026, не являются действительными ввиду того, что дата оценки не была указана.

Тем не менее, как следует из письменных пояснений Исполнителя, 19.08.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика отчет об оценке по 7 заявке, копия скана отправки указанного отчета представлена Комиссии.

Комиссией установлено, что в заявках/заданиях на оценку, представленных Исполнителем в адрес

Комиссии отсутствует дата оценки. Однако Комиссия не наделена полномочиями и не обладает специальными знаниями в области оценочной деятельности для разрешения вопроса действительности/недействительности указанных заявок/заданий на оценку, направленных Заказчиком 05.08.2026 в адрес Исполнителя.

Дополнительно Исполнитель указал, что уведомлял Заказчика о технических проблемах при выполнении отчетов об оценке.

Таким образом, Комиссия установила, что Исполнитель осуществлял действия, направленные на исполнение Контракта, в частности, взаимодействовал с Заказчиком, оказывал услуги по оценке объектов, на основании заявок Заказчика. Комиссией из данных, размещенных в ЕИС, установлено, что

Исполнителем исполнение обязательств на сумму 13 050,00 рублей из 43 500,00 рублей (Заказчиком оплачено 13 050,00 рублей). На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения со стороны Исполнителя при исполнении Контракта.

20.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 20.08.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9.2.1 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления исполнителем обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Установлено, что в указанный срок решение отменено не было, в связи с чем, расторжение

Контракта произошло 01.09.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнитель оказывал услуги по Контракту, часть оказанных услуг принята Заказчиком и оплачена. Также Комиссией установлено, что между сторонами велась деловая переписка во время исполнения Контракта. Исполнитель направил отчет об оценке по заявке Заказчика от 05.08.2026, несмотря на трудности, возникшие при определении даты оценки. При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает признаков недобросовестности в поведении

Исполнителя при исполнении Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Исполнителя от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.