Решение Татарстанское УФАС России от 15.04.2026 N 016/06/31-494/2026

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста - эксперта,

в присутствии представителя ГАУЗ "РКОД МЗ РТ ИМ. ПРОФ. М.З.СИГАЛА" - Ф. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя ИП М., о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 3280/ж от 10.04.2026 г., ЕИС от 08.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200008326000090 на предмет: "Оказание услуг по проведению мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия патогенных микроорганизмов в помещениях поликлиники, онкологического отделения N 10, ОРХМДиЛ, пищеблока по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 29, д. 31 в ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 г.",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200008326000090 на предмет: "Оказание услуг по проведению мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия патогенных микроорганизмов в помещениях поликлиники, онкологического отделения N 10, ОРХМДиЛ, пищеблока по адресу: г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 29, д. 31 в ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 г." размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.04.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не относящихся к объекту закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3503 от 20.04.2026. Исполнитель: Н.

Страница 2 из 7. Страница создана: 20.04.2026 10:41 участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению, а именно для выполнения работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является Оказание услуг по проведению мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия патогенных микроорганизмов в помещениях.

В соответствии с пунктом 10 Технического задания работы по улучшению санитарных показателей внутренней поверхности воздух несущих каналов включают в себя:

1.Определение мест создания технологических окон.

2.Разбитие систем на рабочие участки.

3.Определение участков для подключения вакуумных установок.

4.Удаление загрязнений и обеззараживание намеченных участков с применением заградительных баллонов.

5. Удаление загрязнений и обеззараживание вытяжных систем осуществляется по направлению к вентилятору.

6. Удаление загрязнений и обеззараживание декоративных решеток.

7.Утилизация собранного мусора производится силами и средствами

Исполнителя. Для последующей утилизации отходов Исполнитель обязан привлечь

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3503 от 20.04.2026. Исполнитель: Н.

Страница 3 из 7. Страница создана: 20.04.2026 10:41 организацию, имеющую соответствующую лицензию и предоставить документы, подтверждающие факт утилизации.

8.Видео-обследование очищенной ветки с предоставлением отчета до и после проведения работ.

Санитарно-гигиенические услуги воздухонесущих систем должны производиться способами, исключающими возможность возникновения взрыва или пожара.

Работы должны выполняться с применением профессионального мобильного оборудования (пневматическая щеточная машина, пеногенератора, гибких крутящихся валов, компрессора).

Пневматическая щеточная машина, специально предназначенная для удаления пылевых отложений больших и средних, как для круглых, так и для прямоугольных каналов.

Длина щеточного вала не менее 40 м обусловлено количеством врезки инспекционных люков и диаметром существующих вентиляционных каналов.

Удаление загрязнений от жировых отложений, с целью предотвращения коррозии металлических поверхностей от щелочей и кислот, должно производится методом криобластинга (очистка сухим льдом)

Услуги по обеззараживанию вентиляционных каналов (воздуховодов) и всех вентиляционных установок проводить профессиональным оборудованием, предназначенного для оказания данного вида услуг и дезинфицирующим средством, зарегистрированным надлежащим образом в РФ.

Санитарно-гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов вентиляции должны осуществляться механическим способом с применением жидкостей, предназначенных для данного вида работ.

Санитарно-гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов вентиляции осуществляются механическим способом, без применения воды с выполнением мероприятий по предотвращению попадания отложений в помещения.

Санитарно-гигиенические услуги внутренних поверхностей воздуховодов оказываются с помощью, создающей разряжение вентиляционной установки с фильтром или промышленного пылесоса. Все работы должны проводиться в чистой, фирменной спецодежде для сотрудников Исполнителя.

Санитарно-гигиенические услуги систем вентиляции включают следующие работы:

- телевизионное инспекционное обследование вентиляционных каналов до и после проведения санитарно-гигиенических услуг (предоставление отчета в электронном виде);

- санитарно-гигиенические услуги внутренней поверхности вентиляционных каналов от пылевых отложений и иных загрязнений с врезкой в существующую сеть через инспекционные люки;

- санитарно-гигиенические услуги методом орошения внутренней поверхности воздуховодов, всех деталей системы вентиляции, входящих в контакт с воздухом, поступающим в помещение;

- санитарно-гигиенические услуги узлов и агрегатов, участвующих в воздухообмене (теплообменник, вентилятор, фильтр и т.д.);

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3503 от 20.04.2026. Исполнитель: Н.

Страница 4 из 7. Страница создана: 20.04.2026 10:41

- санитарно-гигиенические услуги потолков (в зонах распределения воздуха; в зонах удаления воздуха);

- санитарно-гигиенические услуги вентиляционной системы производится с помощью дез.средств, которые зарегистрированы к разрешению на территории РФ в установленном порядке, препараты должны относится к 3-4 классу опасности и не оставлять следов и неприятных запахов, должны иметь разрешение к использованию пациентов и медицинского персонала.

Согласно представленным пояснениям заказчика, услуги по очистке и дезинфекции систем вентиляции относятся к Техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Таким образом, в рамках объекта закупки рассчитывается выполнить значительный перечень работ, подразумевающий собой целый комплекс мероприятий по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем зданий медицинских учреждений.

Изучив представленные сведения и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384) установлены основные понятия для целей использования данного закона.

Исходя из положений пункта 21 части 2 статьи 2 Закона N 384 система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно пункту 9.1 СП 336.1325800.2017 техническое обслуживание систем вентиляции и кондиционирования - это комплекс мероприятий профилактического характера по поддержанию работоспособности и исправности систем в целом, их частей и оборудования в процессе технической эксплуатации, работ по устранению неисправностей, выявленных в ходе проведения осмотров.

В соответствии с пунктом 9.5 СП 336.1325800.2017 текущий ремонт состоит из работ, связанных с частичной разборкой некоторых узлов и агрегатов, по чистке, регулировке, добавлению смазки, замене быстро изнашиваемых и легкозаменяемых деталей и т.п.

Таким образом, как следует из технического задания Извещения, закупаемый Заказчиком перечень оказываемых услуг является неотъемлемой частью технического обслуживания системы вентиляции и кондиционирования воздуха.

Работы по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования, являющиеся предметом спорного аукциона, представляют собой часть технического обслуживания системы вентиляции и кондиционирования воздуха и проводятся с целью поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Помимо того, согласно пункта 9.5.2 СП 336.1325800.2017 Вентиляция:

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3503 от 20.04.2026. Исполнитель: Н.

Страница 5 из 7. Страница создана: 20.04.2026 10:41

- замена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов;

- замена вентиляторов, воздушных клапанов, решеток и другого оборудования;

- ремонт и замена дефлекторов, оголовков труб;

- восстановление теплоизоляции воздуховодов;

- замена приводных ремней вентиляторов;

- замена подшипников или подшипниковых узлов целиком;

- смена фильтров или фильтрующих элементов;

- очистка системы вентиляции и промывка вентиляционных агрегатов;

- дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

- установка и замена мягких вставок.

С учетом вышеизложенного, требования СП 336.1325800.2017 позволяют однозначно утверждать, что мероприятия по дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха входят в состав работ, проводимых на данных климатических системах.

Так, системы вентиляции и кондиционирования (СВК) предназначены для обеспечения определенных санитарно-гигиенических условий (температура, влажность, чистота воздуха). Накопление биозагрязнений на фильтрах и внутренних поверхностях воздуховодов нарушает эти параметры. Дезинфекция в данном конкретном случае рассматривается исключительно не как "санитарная обработка", а как восстановление работоспособности системы.

Комиссия уточняет, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не подключился, письменных пояснений, доказательств обратного не представил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 3280/ж от 10.04.2026 г., ЕИС от 08.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0711200008326000090 на предмет: "Оказание услуг по проведению мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия патогенных микроорганизмов в помещениях поликлиники, онкологического отделения N 10, ОРХМДиЛ, пищеблока по адресу: <...> в ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2026 г." необоснованной.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3503 от 20.04.2026. Исполнитель: Н.

Страница 6 из 7. Страница создана: 20.04.2026 10:41 Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.