Решение Хабаровского УФАС России от 08.09.2026 N 7-3/635

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: З. - Врио руководителя - Управления;

Члены Комиссии: - Беспичук О.Е. - ведущий специалист - эксперт контроля органов власти,

- Л.Н. - ведущий специалист - эксперт контроля органов власти,

в отсутствии представителей Администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края и ООО "Д" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела N 7-3/635 по обращению заказчика, Администрации Бикинского муниципального округа Хабаровского края (далее - Администрация, Заказчик), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" (далее - исполнитель), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме по выполнению кадастровых работ (извещение N 0122600004226000045 от 06.08.2026)

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Администрацией на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 06.08.2026 размещено извещение N 0122600004226000045 о проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 260 000, 00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе:

14.08.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2026 N 0122600004226000045 (N ИЭА1), победителем торгов признана заявка N 121773034, направившая в ходе торгов наименьшее ценовое предложение среди других участников закупки. (98 700, 00 руб. - снижение составило 62,0% от начальной цены контракта).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.08.2026 N ППУ20_1 участник закупки N 121773034 - признан уклонившимся от заключения контракта по основанию: невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе (непредоставление обеспечения согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе, если победитель закупки уклонился от заключения контракта, заказчик вправе заключить его с участником, заявке которого присвоен следующий по выгодности порядковый номер и который не отозвал свою заявку.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.08.2026 N 0122600004226000045 (N ИЭА1) второй порядковый номер присвоен участнику с номером 121770768 (ООО "Д") с ценовым предложением 99 000,00 руб. (снижение составило 61,9% от начальной цены контракта).

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.09.2026 N ППУ20_2 участник закупки - заявка N 121770768 от 13.08.2026 (ООО "Д") признан уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (истечение срока для подписания контракта).

Из представленных Администрацией документов, информации установлено, что проект контракта направлен Заказчиком в адрес ООО "Д" 25.08.2026.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта - 01.09.2026.

С учетом того, что контракт исполнителем в установленные ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не подписан, Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.09.2026 N ППУ20_2 согласно которого участник закупки - заявка N 121770768 (ООО "Д") признан уклонившимся от заключения контракта.

В ходе проведения проверки ООО "Д" представлены письменные пояснения, из которых следует, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Причиной не подписания контракта в установленный срок явилось возникновение непреодолимых обстоятельств (форс-мажора), выразившихся в продолжительном перерыве в электроснабжении и последующем повреждении телекоммуникационной инфраструктуры, что в совокупности полностью парализовало возможность осуществления связи и выполнения требуемых действий в информационной системе.

Контракт не был подписан в день его публикации Заказчиком, в связи с полным отсутствием электроснабжения, что документально подтверждается официальным уведомлением, полученным по запросу от МУП "Э" Последующее отсутствие электроэнергии 03.09.2026 г. дополнительно осложнило оперативную ситуацию.

В подтверждение причин невозможности подписания по вышеназванным обстоятельствам ООО "Д" предоставлены документы:

- письмо МУП "Э линии муниципального района им. Лазо б/н от 25.08.2026 следующего содержания: В связи с проведением технических работ в рп.Переяславка, будет производится отключение электроэнергии с 9.00 до 16.00 с 28 по 31 августа 2026 г. 03 сентября 2026 г.;

- справка ИП Б. от 07.09.2026 N 125 о том, что 31.08.2026 примерно в 08:37 утра произошло аварийное отключение активного сетевого оборудования на вашей линии по причине удара молнии в узел связи. В результате чего вышел из строя оптический модуль пассивной оптической сети. Без услуг связи (доступ в сеть

Интернет) остались дома: п. Переяславка, ул. Кооперативная, 8 и п. Переяславка, ул.

Постышева, 11 (фактический адрес нахождения ООО "Д"). Полное восстановление услуг 02.09.26 в 21:45.

Также ООО "Д" сообщает, что как следствие результата аварийного отключения электроэнергии, абоненты указанных адресов были лишены доступа к услугам связи, в том числе к сети Интернет.

Несмотря на то, что физическое восстановление целостности связи было произведено 02.09.26 в 21:45, полноценный доступ к информационным ресурсам и возможность подписания контракта с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи восстановились значительно позднее.

Вместе с тем, 05.09.2026 ООО "Д" в адрес Заказчика было направлено официальное письмо, в котором Общество не только указало на полное отсутствие какого-либо умысла на уклонение от заключения Контракта, но и подтвердило свою готовность исполнить его на условиях документации о закупке в полном объеме. В целях демонстрации добросовестности и гарантии своих обязательств Заказчику одновременно было предоставлено документальное подтверждение полной оплаты обеспечения исполнения Контракта на сумму 26 000,00 рублей.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных документов, не усматривает в действиях ООО "Д" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные Администрацией Бикинского муниципального округа Хабаровского края, в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.