Решение Ульяновского УФАС России от 08.09.2026 N 073/10/104-770/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее - участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бензина автомобильного (оптовая реализация) (ЭА N 0368100010826000202),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 31.07.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100010826000202, наименование объекта закупки - "Поставка бензина автомобильного (оптовая реализация)" (начальная (максимальная) цена контракта - 10 899 999,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 10.08.2026 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 16%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 заявки всех участников были признаны соответствующими, победителем было признано ООО "Б".

03.06.2026 ООО "Б" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

24.08.2026 заказчиком был направлен проект контракта на подпись второму участнику закупки - ООО "О".

01.09.2026 ООО "О" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 5792-ЭП/26 от 01.09.2026 (дата поступления в ЕИС - 01.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5888-ЭП/26 от 07.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступили распорядительные документы общества (решения от 08.10.2014 N 01, от 26.06.2020 N 06, приказы от 08.10.2014 N 1, от 26.06.2020 N 3).

Вх. N 5887-ЭП/26 от 07.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "О" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Общество как добросовестный участник рынка не имеет возможности приобрести и поставить заказчику товар с характеристиками, соответствующими классу К5, поскольку заводы переориентировались на выпуск топлива классов К3 и К4. В связи с указанным, ООО "О" направило уведомление заказчику, в котором указало причины невозможности подписания контракта и предложило заказчику рассмотреть возможность поставки товара экологических классов К3 и К4. ООО "О" является добросовестным исполнителем контрактов на поставку нефтепродуктов, и в данном случае не имело намерения уклоняться от подписания контракта, поскольку невозможность исполнения контракта возникла вследствие изменения нормативного регулирования, а не по вине общества.

Учитывая изложенное, ООО "О" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

К письменным пояснениям приложено ходатайство ООО "О" от 04.09.2026 об участии в рассмотрении дела дистанционно.

Вх. N 5883-ЭП/26 от 04.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта, а также поступившее в адрес заказчика уведомление участника от 27.08.2026.

На заседании Комиссии 07.09.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители ООО "О" поддержали ранее направленные письменные пояснения.

Вх. N 5931-ЭП/26 от 07.09.2026и вх. N 5944-ЭП/26 от 08.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "О" поступили дополнительные документы (подтверждение направления заказчику уведомления о невозможности заключения контракта от 27.08.2026, а также скриншоты переписки и ведения телефонных разговоров с заказчиком, заявки поставщикам товара, а также ответы от поставщиков.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.09.2026 для анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ФГБОУ ВО УИ ГА 24.08.2026 ООО "О" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 31.08.2029 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "О" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.09.2026 ООО "О" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не был представлен подписанный проект контракта, ООО "О" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "О" исполнить обязательства по контракту и неподписание проекта контракта в регламентированный срок было вызвано невозможность исполнения контракта вследствие изменения нормативного регулирования, поскольку заводы переориентировались на выпуск топлива экологических классов К3 и К4.

Изучив представленные сторонами материалы, а также выслушав пояснения представителей победителя, Комиссия Ульяновского УФАС России установила, что победителем осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам закупки N 0368100010826000202.

Из представленных ООО "О" документов следует, что обществом были направлены 24.08.2026 запросы (заявки) различным поставщикам (заводам-изготовителям) данной категории продукции, в ответ на которые 26.08.2026 было получено подтверждение невозможности поставки товара в соответствии с извещением закупки N 0368100010826000202.

Эти обстоятельства осуществления ООО "О" активных действий для надлежащего исполнения условий контракта, не подтвердили наличие одного из обязательных условий для включения в РНП - намеренное недобросовестное поведение общества в не заключении договора.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ООО "О" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "О" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "О" (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.