Решение Самарского УФАС России от 08.09.2026 N РНП-63-338

Резолютивная часть оглашена: 08.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о включении сведений об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка вспомогательного электронного средства ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом для детей-инвалидов в 2026 году (извещение N 0242100000126000052, начальная цена 1 083 000,00 рублей,

в присутствии (до и после перерыва) представителей Заказчика (доверенности), в отсутствии Исполнителя,

01.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП К. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка вспомогательного электронного средства ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом для детей-инвалидов в 2026 году (извещение N 0242100000126000052, начальная цена 1 083 000,00 рублей.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

12.05.2026 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок N 0242100000126000052.

27.05.2026 по результатам проведения вышеуказанной закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт N 2026.0052 (реестровый N 1631580206226000106), цена которого составила 1 040 000,00 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 9.1 вышеуказанного контракта предусмотрено, что поставщик гарантирует, что поставляемый по Контракту Товар свободен от прав третьих лиц, является новым (не был ранее в употреблении, в ремонте, не был восстановлен или осуществлена замена основных частей Товара, не были восстановлены потребительские свойства), не имеет недостатков и дефектов, связанных с разработкой, материалами или качеством изготовления (в том числе скрытые недостатки и дефекты), проявляющихся при должной эксплуатации Товара в обычных условиях. На Товаре не должно быть механических повреждений.

Из представленных в ходе рассмотрения обращения материалов следует:

24.06.2026 в адрес Заказчика поступило письмо Поставщика о приглашении провести проверку поставляемого товара.

30.06.2026 Заказчиком направлен запрос о производстве и соответствии товара условиям контракта к производителю поставляемого товара ООО "С".

07.07.2026 Заказчиком получен ответ от производителя поставляемого товара ООО "С" о фактах отгрузки изделий по ряду серийных номеров.

09.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо "Об отказе в подписании Акта выборочной проверки Товара".

18.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта.

31.08.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта размещено в единой информационной системе.

01.09.2026 Информация о расторжении государственного контракта направлена в контрольный орган посредством единой информационной системы.

Из письменных пояснений заказчика следует:

"... В ходе выборочной проверки, согласно предоставленным серийным номерам, был сделан запрос производителю ООО "С" о предоставлении информации о факте отгрузки и реализации данного товара, а именно, когда и кому был отгружен товар и является ли он новым. Согласно ответу производителя, данный товар был ранее реализован в ОСФР других регионов.

В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, "Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению".

Согласно пункта 3.3.8 Контракта в случае выявления Заказчиком при проведении выборочной проверки поставляемого Товара нарушения требований, предусмотренных пунктом 4.3 Контракта, Поставщик обязан устранить их (заменить, доукомплектовать Товар) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения отказа Заказчика от подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара и обеспечить возможность осуществления Заказчиком выборочной проверки поставляемой партии Товара в порядке и в сроки, установленные разделом 4 Контракта.

Во исполнение пункта 4.4. Контракта Поставщику было отказано от подписания Акта выборочной проверки Товара (в адрес Поставщика 09 июля 2026 года направлено письмо об отказе в подписании Акта выборочной проверки Товара).

В срок до 13 июля 2026 года (включительно) Поставщику необходимо было предоставить новый Товар для проведения выборочной проверки.

По состоянию на 3 августа 2026 года Товар для проведения выборочной проверки не предоставлен.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", п. 13.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта...".

ИП письменной позиции не предоставил, явку своих представителей на заседании Комиссии до и после перерыва не обеспечил.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Исполнителем нарушения в десятидневный срок не устранены.

18.08.2026 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе N ЕК-5574-07/95478 в ЕИС.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт расторгнут 31.08.2026.

В десятидневный срок, данный законодателем Исполнителю на устранении причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе, ИП действенных мер не предприняло.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия считает, что Участником не представлена информация и документы, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078.

В указанном случае ИП не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в РНП в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Комиссией установлено, что сведения об ИП на момент принятия решения содержатся в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ИП К. (ИНН: <...>, адрес: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП К. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.