Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N РНП-23-730/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 08.09.2026 N РНП-23-730/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 500 тыс. руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Краснодарское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

рассмотрев сведения, представленные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района" (извещение N 0818300022721000391),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района" (извещение N 0818300022721000391).

31.01.2022 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 4 (ОАЭФ)-2022. Цена контракта 497 500,00 рублей.

20.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Ю" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 352695, Краснодарский край, Апшеронский район, г. Апшеронск, ул. Пролетарская, д. 179, помещ. 5;

- срок исполнения контракта 30.12.2022;

- дата расторжения контракта 01.09.2026;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

- цена контракта 497 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и ООО "Ю" заключен контракт: "Оказание услуг по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района" контракт N 4 (ОАЭФ)-2022 с НМЦК 500 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

20.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и ООО "Ю" по результатам проведения закупки заключен контракт N 4 (ОАЭФ)-2022. Цена контракта 497 500,00 рублей.

Согласно Контракту, Исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Апшеронского городского поселения Апшеронского района на 2022 год.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, по состоянию на 30 июля 2026 года услуги не оказаны в полном объеме, качество части оказанных услуг не соответствует требованиям законодательства и условиям контракта. В установленный контрактом срок исполнитель не выполнил объем работ, предусмотренный контрактом.

ООО "Ю" пояснил, что в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта N 4 (ОАЭФ)-2022 услуги подлежали оказанию с момента заключения контракта до 23.12.2022 исключительно по мере возникновения необходимости и по заданиям (заявкам) заказчика.

После февраля 2022 года администрация Апшеронского городского поселения новых заявок в адрес Поставщика не направляла. Доказательства направления таких заявок, их получения ООО "Ю", а также доказательства уклонения ООО "Ю" от исполнения полученных заявок отсутствуют и администрацией не представлены.

В силу статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации просрочка кредитора - несовершение действий, необходимых для исполнения обязательства - прекращает просрочку должника. Отсутствие заявок со стороны заказчика означает, что нарушение со стороны исполнителя отсутствует.

ООО "Ю" на основании заявок администрации оказало услуги по проведению аукционов в отношении 10 лотов. По результатам указанных аукционов администрацией с победителями были заключены договоры аренды и купли-продажи земельных участков. Таким образом, администрация в полном объеме приняла и воспользовалась результатами работ Поставщика, получив финансовый и потребительский результат от оказанных услуг.

Контракт между администрацией и ООО "Ю" заключен со сроком действия до 31.12.2022 г. Согласно пункту 10.1 контракта, окончание срока его действия не освобождает стороны от ответственности за нарушение. Данная формулировка сохраняет режим ответственности за допущенные нарушения, но не продлевает срок, в течение которого заказчик вправе реализовать право на расторжение контракта.

Таким образом, трехлетний срок, в течение которого заказчик мог реализовать право на расторжение, истек в 2025 году. Принятие решения об одностороннем отказе в 2026 году - за пределами этого срока - свидетельствует об утрате заказчиком права на защиту нарушенного права.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ю" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в отношении ООО "Ю", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 08.09.2026 N РНП-23-730/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N РНП-23-730/2026