Решение Смоленское УФАС России от 15.04.2026 N 067/06/105-239/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии:- - Ш.- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П. (доверенность N 1383 от 13.04.2026);

- заявителя: З. (доверенность N 28 от 10.04.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "К" (далее также Заявитель, Общество) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 08.04.2026 поступила жалоба ООО "К" на неправомерные действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Работы по разработке архитектурно-планировочной концепции (соответствующей форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды) благоустройства общественной территории в <...>" (извещение N 0163600006582000030).

Муниципальным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Администрация муниципального образования "Ш" Смоленской области (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

10.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600006582000030 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 2 500 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.04.2026 N ПРОII1 было подано 6 (шесть) заявок участниками закупки; заявка участника закупки с идентификационным номером 60 (ООО "К") отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭОК1 итоговая оценка составила:

участник с идентификационным номером 188 - 71,43 баллов;

- участник с идентификационным номером 27 - 32,01 баллов;

- участник с идентификационным номером 105 - 13,64 баллов;

- участник с идентификационным номером 189 - 11,23 баллов;

- участник с идентификационным номером 243 - 70,38 баллов.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 188, который получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе, следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 5 статьи 32 Закона сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 данной статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 данной статьи.

Согласно части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения:

- "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом, и в соответствии с данным Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

- "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

- "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

В соответствии с частью 5 статьи 48 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Закона предусмотрены случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке. В частности, согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона таким основанием является несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

При этом оснований для отклонения заявки из-за непредставления документов в отношении критериев оценки, в Законе не содержатся.

Из изложенного следует, что при рассмотрении заявок закупочная комиссия не должна отклонять заявку участника закупки ввиду отсутствия документов, подтверждающих, например, опыт выполненных работ (нестоимостной критерий), если эти документы влияют на количество баллов, а не на соответствие участника закупки требованиям Извещения.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции (соответствующей форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды) благоустройства общественной территории в <...>".

Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (далее - Техническое задание).

Требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона в Извещении не установлены.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержится в приложении к Извещению (далее - Порядок).

Разделом II Порядка установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки финансовых ресурсов, наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, наличие у участников закупки деловой репутации, наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "Квалификация").

В соответствии с Порядком по критерию оценки "Квалификация" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Данный показатель оценки рассматривается с учетом следующего детализирующего показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров".

В отношении указанного детализирующего показателя, Заказчиком установлено требование о предоставлении следующего опыта - "Работами связанными с предметом контракта, оцениваемыми по детализирующему показателю являются: работы (услуги), включающие в себя предпроектный анализ и разработку эскизного проекта или архитектурно-планировочной концепции с учетом реализованных мероприятий соучаствующего проектирования соответствующего форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, которые привели к победе во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. При этом работы должны быть выполнены в отношении отдельного объекта - общественной территории (границы территории). При этом стоимость каждого исполненного договора должна составлять не менее 2 000 000 (Два миллиона) рублей".

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 60 (ООО "К") в составе заявке не приложены документы подтверждающие наличие у него опыта выполнения работ, в связи с чем, данному участнику закупки по вышеуказанному критерию оценки должно было быть начислено "0" баллов.

Закупочная комиссия Заказчика, отклонив заявку участника закупки с идентификационным номером 60, тем с самым нарушила требования статьи 48 Закона.

В связи с изложенным выше жалоба находит свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия закупочной комиссии, муниципального заказчика - Администрации муниципального образования "Ш" Смоленской области при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Работы по разработке архитектурно-планировочной концепции (соответствующей форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды) благоустройства общественной территории в <...>" (извещение N 0163600006582000030) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии, муниципального заказчика нарушения требований статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, муниципальному заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.