Решение Тульское УФАС России от 15.04.2026 N 071/06/105-272/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель) (вх. N 1962/26 от 10.04.2026) на действия государственного учреждения Тульской области "У" (далее - Заказчик, Учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО) (закупка N 0366200035626001747) (далее - Закупка, Открытый электронный конкурс), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, а также неверно указан код ОКПД2 42.99.12.110.

Заявитель указывает, что согласно описанию объекта Закупки Заказчику требуются к поставке такие товары, как, например, "Резиновая плитка с встроенным скрытным крепежным замком", "Рукоход", "Стойка с гирями" и другие.

Вместе с тем, в извещении о проведении открытого конкурса указан исключительно код ОКПД2 - 42.99.12.110, при этом коды ОКПД2 товаров, необходимых к поставке, Заказчиком в извещении о Закупке не указаны.

Заявитель отмечает, что Заказчик намеренно установил код ОКПД 2 42.99.12.110, без указания кода ОКПД 2 по каждому поставляемому товара.

Такой товар, как "Резиновая плитка с встроенным скрытным крепежным замком", по мнению Заявителя, соответствуют коду ОКПД 2 22.19.72.000, который в свою очередь, входит в Перечень Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Таким образом, в предмете закупки содержатся товары, включенные и не включенные в Перечень.

Учитывая изложенное, Заявитель считает, что Закупка должна осуществляться путем проведения электронного аукциона, а Заказчиком при описании объекта Закупки допущены нарушения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок не согласился с доводами жалобы Заявителя, представители Заказчика также возражали против признания жалобы обоснованной, представили письменные пояснения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 20.03.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контрактов составляет 15 949 500,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 6 статьи 24 Закона заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В свою очередь согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении Закупки, объектом Закупки является поставка и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования - "Оборудование спортивное уличное" (КТРУ 42.99.12.110-00000001, наименование товара, работы, услуги "Оборудование спортивное уличное"), что соотносится с кодом по ОКПД2 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", а не отдельных товаров.

В указанном случае Комиссия приходит к выводу, что примененный Заказчиком код ОКПД2 не включен в Перечень и закупка комплекта спортивно-технологического оборудования может осуществляться путем проведения Открытого электронного конкурса.

Относительно обоснованности применения кода ОКПД2 Комиссия отмечает следующее.

Код ОКПД2 42.99.12.110 относится к товару "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе".

Согласно пояснениям Заказчика, Учреждение приобретает комплект спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки.

Решение о приобретении спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки в составе единого комплекта обусловлено его эксплуатацией на открытом воздухе и требованиями Заказчика к единообразию приобретаемого оборудования, высокой прочности с учетом нагрузок и устойчивости к воздействиям окружающей среды, надежной фиксации конструкций к основанию с целью обеспечения травмобезопасности занимающегося на площадке.

В соответствии с нормами действующего законодательства Заказчик для цели выбора способа определения поставщика самостоятельно определил ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики Закупки.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) был выбран код 42.99.12.110 "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", что позволяет приобрести спортивно-технологического оборудование в совокупности, не разделяя Закупку на отдельные позиции или процедуры.

Так как выбранный Заказчиком код ОКПД2 42.99.12.110 не входит в Перечень, Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, что соотносится с требованиями Закона.

При этом Заказчик отметил, что для осуществления Закупки были предоставлены субсидии из регионального и федерального бюджетов. Результатом предоставления субсидии является поставка комплекта спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля).

Предметом Закупки является право заключения контракта поставку и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом (Готов к труду и обороне), что соответствует предмету соглашения о выделении субсидии.

На основании изложенного использование кода ОКПД2 42.99.12.110 ("Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе") для закупки комплекта оборудования ГТО с монтажом допустимо, обоснованно и правомерно, так как площадка ГТО функционально предназначена для занятий спортом на открытом воздухе, что напрямую соответствует описанию примененного кода.

Комиссия считает необходимым отметить, что код позиции КТРУ, а также ОКПД 2 был определен и установлен Заказчиком в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением позиции КТРУ, ОКПД2 и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону.

Установленный код КТРУ и соответствующие данному коду код ОКПД2 не противоречат потребностям Заказчика и закупаемому товару, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении закупок; описание объекта спорной Закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона.

При этом, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности Заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция КТРУ или кода ОКПД 2 в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего Комиссии не представляется возможным установить, что используемый в данной закупочной процедуре код КТРУ или код ОКПД 2 является менее оптимальным для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре, чем предложенные Заявителем.

Законодательство о контрактной системе Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода КТРУ, ОКПД2 проводимых закупок.

Так же Закон не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды КТРУ, ОКПД2, должен указывать наиболее подходящие предмету закупки.

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

На заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемые им положения извещения о Закупке могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Комиссия обращает внимание на следующее.

Заявитель не указывает, каким образом указание кода ОКПД2 42.99.12.110 препятствует его участию в Закупке.

Вместе с тем, административный процесс рассмотрения жалоб в рамках Закона не обязывает контролирующий орган устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения и условия извещения о Закупке и электронных документов к нему не противоречат Закону, не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки, в том числе Заявителя, не влекут ограничение числа участников закупки.

Кроме того согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, в адрес Заказчика запросы о даче разъяснений положений извещения о Закупке, связанные с рассматриваемым вопросом, не поступали.

При этом заявку участие в Закупке подало 6 участников, из них 5 заявок и подавшие их участники признаны соответствующими Закону и Извещению о Закупке.

В связи с изложенным Комиссия не усматривает нарушений либо ущемлений прав или законных интересов Общества при проведении Закупки; в действиях заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений Закона при проведении Закупки не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. (вх. N 1962/26 от 10.04.2026) на действия государственного учреждения Тульской области "У" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО) (закупка N 0366200035626001747) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.