Решение Калининградского УФАС России от 08.09.2026 N 039/10/104-713/2026

Резолютивная часть объявлена 03.09.2026

Изготовлено в полном объеме 08.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А.О. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя поставщика - ООО "Н": М. (по доверенности), в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области": Кирсановой С.В. (по доверенности), Корнеевой А.М. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 7195/26 от 27.08.2026), поступившие от ГБУЗ "О" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, 143430, Московская область, г. Красногорск, рп. Нахабино, ул. Вокзальная, д. 25) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, предметом которого является поставка медицинских изделий (набор реагентов для приготовления радиофармпрепарата 99mTc - PSMA-HYNIC) (реестровый номер контракта N 2390603079326000223) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки (извещение N 0335200001026000111) - 18.02.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 380 000,00 рубля.

3) 27.02.2026 по результатам подведения итогов закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА) победителем признано ООО "Н".

4) 10.03.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 2390603079326000223) предметом которого является поставка медицинских изделий (набор реагентов для приготовления радиофармпрепарата 99mTc - PSMA-HYNIC).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 374 300,00 рублей.

6) 14.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3161.

7) 27.08.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пунктам 1.1, 1.2, Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить поставку медицинских изделий (набор реагентов для приготовления радиофармпрепарата 99mTc - PSMA-HYNIC) (далее - Товар). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание). Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.10 Контракта поставка Товара осуществляется с даты заключения Контракта до 30.06.2026 по заявкам Заказчика. Контракта действует до 31.12.2026, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 6 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что поставка Товара осуществляется по адресу: Калининградская Область, город Калининград, г Калининград, ул. Клиническая, д. 74, с момента направления Заказчиком заявки в течение 10 (десяти) календарных дней.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что 10.03.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (реестровый номер N 0335200001026000111) на поставку медицинских изделий.

12.03.2026 Заказчик направил Поставщику заявку за номером N 548 на поставку Товара - медицинские изделия (набор реагентов для приготовления радиофармпрепарата 99mTc - PSMA- HYNIC) в количестве 1 набор, указанного в заявке, согласно Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), которую Поставщик должен исполнить в течении 10 календарных дней (пункт 2.2 Контракта), то есть до 23.03.2026.

В указанный срок Товар поставлен не был, в связи с чем 26.03.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил Требование (исх. N 1140) о надлежащем исполнении обязательств по Контракту, содержащее в том числе, указание о необходимости поставки Товара в адрес медицинского учреждения в срок, не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения Требования.

Поставщик Требование (исх.N 1140) от 26.03.2026 проигнорировал, Товар в адрес Заказчика не поставил.

Заказчик повторно в адрес Поставщика направлял Требования о поставке Товара Заказчику и надлежащем исполнении условий Контракта (исх. N 1302 от 08.04.2026, исх. N 1911 от 20.05.2026, исх.N 2412 от 24.06.2026, исх.N 2823 от 23.07.2026), которые Поставщиком остались не исполнены, Товар в адрес Заказчика не поставлен.

На основании с вышеизложенного руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктами 8.1, 8.2., 8.2.3. Контракта, 14.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта за номером N 3161, которое 25.08.2026 вступило в законную силу.

Представитель Поставщика не согласился с доводами представителя Заказчика о том, что Поставщик игнорировал его требования, не выходил с ним на связь, так как Поставщик вел с Заказчиком переписку посредством электронной почты и неоднократно связывался по телефону. Таким образом, Поставщик информировал Заказчика о сложностях, возникших у него при поставке Товара, и предлагал Заказчику возможные варианты решения.

Представитель Поставщика отметил, что невозможность исполнения Контракта у Поставщика возникла из-за санкций, компании-производители, в том числе не подпадающие под прямые санкции, самостоятельно прекращают сотрудничество с российскими покупателями из-за внутренних корпоративных решений, опасений вторичных санкций.

Кроме того, санкционные ограничения затронули логистические цепочки и механизмы расчетов, включая ограничения на международные платежи, закрытие транспортных коридоров и отказ логистических операторов от работы с Российской Федерацией.

В результате указанных ограничений Поставщик лишился возможности получить от производителя Товар для поставки Заказчику в установленный срок.

Попытки Поставщика найти альтернативные источники поставок, привели к частичному успеху, 01.07.26 Поставщик осуществил частичную поставку товара (2 флаконов из 6).

02.07.2026 Поставщик направил Заказчику письмо (Исх. N 02), в котором указал о частичной поставке Товара, 29.07.2026 Поставщик в письме за номером N 03 сообщил Заказчику, что прилагает усилия для исполнения Контракта в полном объеме, по полученной информации от ООО "М" официального дистрибьютора на территории РФ компании производителя Polatom срок поставки товара в полном объеме планируется 20.08.2026.

Однако, Заказчик отказался от частичной приемки Товара, о чем сообщил Поставщику в письме от 31.07.26 Исх. N 2970.

25.08.2026 Поставщик в письме за номером N 01 гарантировал Заказчику исполнение Контракта в полном объеме до окончания срока действия Контракта (31.12.2026), так как официальный дистрибьютор на территории РФ компании производителя Polatom ООО "М" в письме Поставщику от 25.08.2026 (Исх.N 512) сообщило Поставщику, что поступление Товара ожидается не ранее IV квартала 2026 года.

Представитель Поставщика отметил, что ООО "Н" стремилось исполнить Контракт и предпринимо для этого активные действия.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Н" и представленных ими сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Поставщика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "Н" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Н" предпринимались меры для исполнения условий Контракта, Поставщик взаимодействовал с Заказчиком в целях поиска решения по исполнению Контракта, осуществил активный поиск альтернативных поставщиков и вариантов замены товара, предпринял попытку частичной поставки Товара.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям из ЕИС ООО "Н" заключено и исполнено более 60 государственных контрактов. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУЗ "О" (вх. N 7195/26 от 27.08.2026) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.