Решение Тюменского УФАС России от 08.09.2026 N 072/06/44/185-186/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: ГКУ ТО "У" (далее - заказчик), Кендус О.Н. по доверенности N 51 от 07.09.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

Ж. по доверенности N 8 от 24.08.2026, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), П. по доверенности N б/н от 07.09.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной предпринимателяО системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы индивидуального К. на действия заказчика ГКУ ТО "У" при проведении следующих электронных аукционов:

1) купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе (реестровый номер закупки 0167200003426006981);

2) купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе (реестровый номер закупки 0167200003426007022),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступили жалобы индивидуального предпринимателя К. на действия заказчика ГКУ ТО "У" при проведении следующих электронных аукционов:

1) купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе (реестровый номер закупки 0167200003426006981);

2) купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе (реестровый номер закупки 0167200003426007022).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении об осуществлении закупки прямо не указано, какое жилое помещение по мнению заказчика, уполномоченного органа является новым жилым помещением, а именно, по каким конкретно критериям будет оцениваться жилое помещение при принятии решения о соответствии/не соответствии требованию "новое жилое помещение", является ли это жилым помещением, на первичном рынке жилья (от застройщика), или может быть приобретено на вторичном рынке, жилое помещение в многоквартирном доме не ранее какого года ввода в эксплуатацию является новым. Условие проекта контракта о том, что товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) содержит в себе неопределенность, не позволяет однозначно определить какое жилое помещение будет соответствовать требованиям заказчика, что в конечном счете препятствует подготовке и подаче заявки на участие и ведет к ограничению числа участников закупки. Кроме того, требования к товару, содержащиеся в приложении N 1 к проекту контракта сформированы заказчиком в виде файла, таким образом описание объекта закупки не в полном объеме сформировано с использованием единой информационной системы.

Учитывая одинаковый субъектный состав, а также тождественность доводов содержащихся в поступивших жалобах заявителя, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым рассмотреть поступившие жалобы в рамках одного заседания Комиссии и присвоить рассматриваемому делу объединенный номер

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

1) Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 789 726,70 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "У".

Информация о закупке была размещена 27.08.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006981

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки https://www.fabrikant.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 27.08.2026 08:40 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.09.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.09.2026

2) Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на купля-продажа жилого помещения в Тюменском муниципальном округе, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 824 925,40 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "У".

Информация о закупке была размещена 27.08.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426007022

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки https://www.fabrikant.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 27.08.2026 09:57 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.09.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

08.09.2026 Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

С 01.10.2023 заказчики начали размещать извещения об осуществлении закупок в структурированном виде, а поставщики (подрядчики, исполнители) подавать структурированные заявки по новым правилам.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к таким формам (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") предусмотрено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к таким формам предусмотрено, что документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Заказчиком к описанию объекта закупки не применялась позиция КТРУ, поскольку к описанию объекта закупки применялся код ОКПД2 41.20.10.190 "Жилое помещение" и описание объекта закупки осуществлялось заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе:

Все необходимые характеристики относительно закупаемого заказчиком объекта недвижимости сформированы в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, а не только в виде отдельного электронного файла размещенного заказчиком в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки, вопреки утверждению заявителя об обратном. Техническое задание было размещено в составе извещения об осуществлении закупки, любое заинтересованное лицо может ознакомиться с требованиями касающимися порядка исполнения государственного контракта.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено, должно содержать проект контракта.

Пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В сою очередь, требования извещения об осуществлении закупки о том, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), полностью согласуется с положениями пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Положения Закона о контрактной системе в совокупности указывают на то, что новизна покупаемого товара и, соответственно, заявляемого к поставке товара предполагается изначально (если не предусмотрено иное), не относится к конкретным показателям закупаемого товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке (к качественным характеристикам товара не относится).

Следовательно, каких-либо критериев оценки определения "нового" товара в описании объекта закупки не предполагается.

Опубликованный проект контракта содержит в себе приложение N 1 к государственному контракту "техническое задание", согласно которому: "товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства)".

Описанием объекта закупки заказчика не предусматривается приобретение товара, бывшего в употреблении, поскольку товар должен быть новым. Приемка жилого помещения будет осуществляться приемочной комиссией/специалистом по приемке в соответствии с положениями проекта контракта. Определение соответствия жилого помещения требованиям извещения осуществляется приемной комиссией/специалистом по приемке путем визуального осмотра квартиры на отсутствие износа отделки, сантехники, приборов учета, отсутствие перепланировок.

Извещение об осуществлении закупки не содержит требование, ограничивающее рынок (статус владения имуществом - первичный либо вторичный рынок жилья).

Описание объекта закупки не содержит требования к году ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, поскольку объектом закупки является не купля-продажа жилого дома, а купля-продажа жилого помещения. Кроме того, дата ввода в эксплуатацию жилого помещения абсолютно никак не связана с тем, является товар новым либо не является таковым, а также не связан с фактом проведения (не проведения) ремонта, при этом, в приложении N 1 к государственному контракту указано, что товар должен быть новым.

Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание, что за время приема заявок на участие в закупке в адрес заказчика/уполномоченного органа не поступало запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, что позволяет утверждать об отсутствии каких-либо затруднений при формировании заявок на участие в рассматриваемой процедуре закупки у потенциальных участников.

Также необходимо учитывать, что вопросы приемки товара разрешаются на стадии исполнения контракта (пункты 1, 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе), в отношении которой, антимонопольные органы не вправе осуществлять контрольные мероприятия, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Тюменского УФАС России признает жалобы заявителя необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы индивидуального предпринимателя К. необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.