Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 08.09.2026 N 009/06/99-50/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция Управления), действующая на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 07.09.2026 N 85/26, в составе:

руководитель Инспекции Управления - <...>;

члены Инспекции Управления:

- <...>;

- <...>,

по результатам проведения внеплановой проверки исполнения предписания Карачаево-Черкесского УФАС России по делу N 009/06/105-227/2026, выданного при осуществлении электронного аукциона N 0379200000426000158 на поставку перчаток резиновых прочих (далее - Аукцион, Закупка), в отношении Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" (далее - Заказчик),

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок осуществляется соответствующими контрольными органами в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе основанием проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания.

Частью 16 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что внеплановая проверка по указанному основанию проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание, исполнение которого контролируется.

В силу п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

Решением Комиссии Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) по делу N 009/06/105-227/2026 в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1, п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026 Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 009/06/105-227/2026.

Установлено, что 19.08.2026 в 14 часов 07 минут по данным официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком отменен протокол подведения итогов определения поставщика от 15.07.2026 N ИЭА1, 19.08.2026 в 14 часов 08 минут Заказчиком отменен протокол подачи ценовых предложений от 13.07.2026 N ЦПА1.

19.08.2026 в 15 часов 49 минут Заказчиком размещено изменение извещения N ИИ1 с указанием основания "по предписанию"; Закупка возвращена на этап подачи заявок. Дата окончания подачи заявок и дата подачи ценовых предложений установлены на 27.08.2026, дата подведения итогов - на 31.08.2026.

27.08.2026 в ЕИС размещен протокол подачи ценовых предложений N ЦПА2, 31.08.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика N ИЭА2. В ЕИС Закупка переведена на этап "Определение поставщика завершено".

Таким образом, действия по отмене итогового протокола от 15.07.2026 N ИЭА1 и установлению новых дат проведения Аукциона Заказчиком совершены.

Вместе с тем Инспекцией Управления установлено, что нарушения, установленные решением Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026, Заказчиком не устранены.

В первоначальной редакции описания объекта Закупки Заказчик непосредственно установил для каждой из шести позиций числовой порог класса потенциального риска - "больше или равно 2а". В размещенном после выдачи предписания Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026 техническом задании "ТЗ нитрил 23.06.2026 г.нов" числовое обозначение класса исключено, однако для тех же шести позиций сохранена характеристика с наименованием "область применения в соответствии с классом потенциального риска" и единым значением:

"Обеспечивает защиту рук специалиста при соприкосновении с поврежденной кожей, воздействия на микросреду ран, проведении перевязок, введения в организм пациента лекарственных средств, иных жидкостей и газов, а также при использовании совместно с активными медицинскими изделиями и обеззараживания других медицинских изделий (ГОСТ 31508-2012)".

Наличие указанной характеристики подтверждается как приложенным к извещению техническим заданием, так и сведениями об объекте закупки, отображаемыми в действующей редакции извещения о проведении Аукциона в ЕИС.

В графе обоснования Закупки Заказчик прямо ссылается на пункты 5.1, 5.4 ГОСТ 31508-2012 и пункты 4.2, 4.15 Номенклатурной классификации медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н.

Таким образом, исправление носит редакционный, а не содержательный характер: вместо прямого указания числового класса Заказчик сформулировал область применения товара через признаки, используемые нормативным актом именно для отнесения медицинских изделий к классам потенциального риска, и прямо обозначил связь характеристики с таким классом. Для потенциального участника требование продолжает означать необходимость предложить медицинское изделие, регистрационная и эксплуатационная документация которого подтверждает соответствующую классу риска область применения.

Письмом ФАС России от 16.05.2023 N ТН/37551/23 разъяснено, что класс потенциального риска применения медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой для определения взаимозаменяемости, а предъявление требования о конкретном классе может привести к сокращению количества участников закупки. Указанный подход был положен в основу решения Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026 и подлежал учету Заказчиком при исполнении предписания.

Ссылка на ГОСТ 31508-2012 и приказ Минздрава России от 06.06.2012 N 4н не доказывает невозможность удовлетворения потребности Заказчика медицинскими изделиями иного класса при наличии требуемых потребительских и технических характеристик.

Таким образом, п. 3 предписания Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026 исполнен ненадлежащим образом: формальное изменение извещения не обеспечило его приведение в соответствие с ч. 2 ст. 8, п. п. 1 и 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 33 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе с учетом выводов решения Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено право контрольного органа выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. В силу ч. 23 указанной статьи предписание должно содержать конкретные действия, подлежащие совершению лицом, которому оно выдано, а контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания. Частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено применение мер ответственности к лицу, не исполнившему предписание.

Согласно п. п. 36 - 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) предписание подлежит исполнению в установленный им срок; к действиям по устранению нарушений относятся отмена протоколов, внесение изменений в извещение с продлением срока подачи заявок, осуществление закупки в соответствии с требованиями законодательства и иные действия, обеспечивающие фактическое устранение нарушения.

Пункт 5 предписания Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026 не исполнен, поскольку Закупка была продолжена и завершена при сохранении требования, основанного на классе потенциального риска.

Пункт 6 предписания Комиссии Управления по делу N 009/06/105-165/2026 Заказчиком не исполнен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, п. п. 32 - 39 Правил, Комиссия Управления,

1. Признать предписание Карачаево-Черкесского УФАС России по делу N 009/06/105-227/2026 не исполненным Заказчиком в установленный срок.

2. Признать нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1, п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, установленные решением Комиссии Управления по делу N 009/06/105-227/2026, неустраненными при повторном проведении Закупки.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.