Решение Пермское УФАС России от 15.04.2026 N 059/06/105-391/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Н. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "А", ИГЖН ПК (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на Поставку аккумуляторных батарей для источников бесперебойного питания (изв. N 0356500001426002186).

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.04.2026 г. в 09:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ИГЖН ПК (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился электронный аукцион на поставку аккумуляторных батарей для источников бесперебойного питания (изв. N 0356500001426002186).

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 24.03.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронного аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 88 491,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 02.04.2026 г.

Заявитель считает, что участники закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, предоставили в составе своих заявок несоответствующие объекту обжалуемый закупки реестровые записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) в рамках подтверждения соответствия "защитным" мерам, установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Аукционная комиссия с доводом, изложенным в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "а" п. 2 ч. ст. 14 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 1 ПА ПФ N 1875, Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 3 ПП РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как уже было указано ранее, предметом закупки является поставка аккумуляторных батарей для источников бесперебойного питания, выбранная Заказчиком позиция КТРУ - 27.20.22.000-00000001.

Установлено, что закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар включен в Перечень N 2 ПП РФ N 1875 (позиция N 190 (Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей).

В извещении о проведении данной закупки, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.04.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 13 заявок, 9 из которых были отклонены в связи с несоответствием требованиям ст. 14 Закона о закупках.

В результате анализа заявки победителя обжалуемой закупки (идентификационный номер 3), Комиссией было установлено, что на предлагаемый товар им в составе заявки представлена реестровая запись N 10647018 из РРПП, присвоенная товару с наименованием "Свинцово-кислотная стационарная моноблочная батарея ТСМ 12009".

В результате анализа заявок участников с идентификационными номерами 14, 9 и 8 было установлено, что на предлагаемые товары ими представлены выписки из РРПП с тем же самым номером реестровой записи.

Вместе с этим, Комиссией также установлено, что Заявитель данной жалобы продекларировал в своей заявке страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Вьетнам, в связи с чем его заявка была Аукционной комиссией отклонена в соответствии с положениями Закона о закупках, ПП РФ N 1875.

Из положений вышеуказанной выписки Комиссией установлено, что на территории Российской Федерации подтверждено производство товара с наименованием: "Свинцово-кислотная стационарная моноблочная батарея ТСМ 12009".

Комиссия обращает внимание, что Законом о закупках установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых участниками в составе заявки на участие в закупке, а также перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604. При этом, важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Таким образом, Заказчик в рассматриваемом случае был не вправе делать вывод о несоответствии характеристик, указанных в реестровой записи РРПП 10647018 положениям извещения, и, соответственно, не принимать указанный номер реестровой записи РРПП в качестве подтверждения страны производства предлагаемого к поставке товара.

Вышеуказанная позиция изложена в том числе в письме Минпромторга России от 04.10.2023 г. N 106238/12.

Согласно информации, размещенной в ГИСП в отношении товара с реестровым номером из Реестра РПП 10647018, Комиссией не установлено наличие исчерпывающего перечня информации и характеристик, требуемых для удовлетворения положений извещения об осуществлении оспариваемой закупки.

Более того, необходимо отметить, что номер реестровой записи из Реестра РПП подтверждает лишь место производства товара, но не его характеристики. При этом, законодательством о закупках не предусмотрены требования о том, чтобы в Реестре РПП обязательно были указаны все возможные характеристики товара.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что вышеуказанные участники оспариваемой закупки надлежащим образом подтвердили страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Российскую Федерацию, на основании чего Аукционная комиссия правомерно применила установленную в оспариваемой закупке защитную меру - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено. Соответственно, данная жалоба признана необоснованной. Доказательств иного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на Поставку аккумуляторных батарей для источников бесперебойного питания (изв. N 0356500001426002186) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.