Решение Тамбовского УФАС России от 08.09.2026 N 068/06/105-650/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" сентября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "У" (далее - Заказчик, ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

ООО "Р" (далее - Заявитель) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "У" при проведении электронного аукциона N 0164200001926002969 на оказание услуг по ремонту компьютерного томографа SOMATOM go.Now (сер. N 112983) с заменой запасных частей, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 19.08.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001926002969 на оказание услуг по ремонту компьютерного томографа SOMATOM go.Now (сер. N 112983) с заменой запасных частей (далее - Аукцион).

Заказчик - ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 959 190,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 31.08.2026 07:00 часов.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит взаимоисключающие требования и вводит участников закупки в заблуждение, а именно, пункты 7, 8, 10, 14, 15 Технического задания являются излишними и технологически невыполнимыми.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приходит к выводу о его обоснованности в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по ремонту компьютерного томографа SOMATOM go.Now (сер. N 112983) с заменой запасных частей.

Согласно п. 5.1.1 Технического задания (приложение N 2 к контракту) в перечень входят следующие услуги:

"1. Получение допуска Заказчика к выполнению работ. Предоставление документации, требуемой по Контракту.

2. Отключение компьютерного томографа и открытие кожухов гентри.

3. Отсоединение высоковольтных кабелей от рентгеновского излучателя.

4. Отсоединение сигнальных кабелей от рентгеновского излучателя.

5. Демонтаж неисправного рентгеновского излучателя.

6. Монтаж нового рентгеновского излучателя.

7. Демонтаж теплообменника.

8. Замена высоковольтного масла в теплообменнике.

9. Вакуумация контура охлаждения рентгеновского излучателя

10. Монтаж теплообменника.

11. Подсоединение сигнальных кабелей к рентгеновскому излучателю

12. Подсоединение высоковольтных кабелей к рентгеновскому излучателю

13. Закрытие кожухов гентри.

14. Корректировка тока нити накала рентгеновского излучателя

15. Проверка вакуума в рентгеновском излучателе

16. Прогрев рентгеновского излучателя

17. Регулировка коллиматора рентгеновского излучателя по оси Z.

18. Проверка статического положения фокуса рентгеновского излучателя.

19. Выравнивание фокусного пятна рентгеновского излучателя

20. Калибровка по воздуху.

21. Настройка коэффициентов жесткости водяного пучка.

22. Настройка рентгеновской плотности HU по водяному фантому.

23. Проверка работоспособности.

24. Контроль технического состояния (КТС) с выдачей протокола аккредитованной на данные типы испытаний в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации лабораторией:

слой половинного ослабления;

анодное напряжение;

доза;

точность позиционирования стола пациента;

число КТ единиц;

шум;

однородность;

томографическая толщина среза.

25. Измерение мощности дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала и в смежных помещениях с выдачей протокола аккредитованной в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации лабораторией".

В пункте 5.2.2 Технического задания указано, что к поставке и установке требуется запасная часть (п. 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017) "рентгеновский излучатель CHRONON XTA (кат. номер 11253390) или рентгеновский излучатель, сведения о котором зарегистрированы в Перечне сведений о комплектующих или принадлежностях медицинского изделия, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), публикуемых на официальном сайте федерального государственного бюджетного учреждения "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и размещены на официальном сайте ФГБУ "В" Росздравнадзора (в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552)".

Согласно устным и письменным пояснениям подателя жалобы масляный радиатор (теплообменник) является неотъемлемой конструктивной частью нового рентгеновского излучателя CHRONON XTA и поставляется в его составе единым узлом в состоянии полной заводской готовности, заправленный высоковольтным маслом на заводе-изготовителе. Замена масла в теплообменнике, а также его обособленный демонтаж и монтаж являются исключительно штатными процедурами при ремонте (восстановлении) старого, уже эксплуатируемого излучателя, но технически не выполняются и не предусмотрены регламентом завода-изготовителя (Siemens Healthineers) при установке нового излучателя в сборе. При замене рентгеновского излучателя на новый узел в обязательном порядке выполняются процедуры инсталляции, настройки параметров и калибровки "с нуля" (первичная настройка тока накала (IF Adjustment), калибровка по воде и воздуху (Water and Air Calibrations), проведение тестов контроля качества (Quality Assurance)). Понятие "корректировка" подразумевает изменение текущих значений работающего оборудования, что относится к техническому обслуживанию старого излучателя. В свою очередь, рентгеновский излучатель CHRONON XTA является глубоко герметичным вакуумным изделием. Процесс вакуумирования производится строго на заводе-изготовителе. В условиях лечебно-профилактического учреждения (эксплуатации) проверка вакуума физически не выполняется и невозможна без нарушения целостности и порчи нового дорогостоящего медицинского оборудования.

В подтверждение заявленного Заявителем представлены руководство владельца системы - техническая спецификация на рентгеновскую трубку CHRONON, паспорт на рентгеновский излучатель РИ-Хронон, руководство по монтажу на рентгеновский излучатель РИ-Хронон.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исходя из пояснений и представленных документов Заявителя, соглашается с рассмотренным доводом жалобы и приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Заявитель считает, что Заказчиком дан формальный ответ на запрос разъяснений положений извещения, что нарушает положения Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный жалобы необоснованным в силу следующего.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям Уполномоченного органа 27.08.2026 в 22:24 Заявителем направлен запрос о даче разъяснений положений извещения.

28.08.2026 в 16:08 в единой информационной системе в сфере закупок размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев запрос Заявителя и ответ Заказчика, пришла к выводу, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не нарушают положения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие лицензии (выписки из реестра лицензий) на техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, когда техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (п. 5.1.1 ГОСТ Р 57501-2017). Наличие действующей лицензии (выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)". Наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории (п. 5.1.4 ГОСТ Р 57501-2017)".

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории не является требованием по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" указанный документ удостоверяет аккредитацию испытательного лабораторного центра в определенной области аккредитации и не подтверждает соответствие участника закупки требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ" нарушившим ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.