Решение Воронежское УФАС России от 14.04.2026 N 036/10/5-370/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена: 09.04.2026

В полном объеме решение изготовлено: 14.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

<...>- член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя Юго-восточной дирекция по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала открытого акционерного общества "РА" <...> (на основании доверенности от 27.11.2025), представителя индивидуального предпринимателя <...> (на основании доверенности от 30.03.2026),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи обращение акционерного общества Юго-восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала открытого акционерного общества "РА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе<...> в связи с расторжением договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора возмездного оказания услуг от 15.04.2025 N 442/ЗКТЭ-ПЦ/25/1/1, заключенного по результатам запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение в ООО "РБ" N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25/1), в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем <...> договора,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС N 1072/24) приняло к рассмотрению обращение Юго-восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала открытого акционерного общества "РА" (далее - ОАО "РА", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Исполнитель) в связи с расторжением договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора возмездного оказания услуг от 15.04.2025 N 442/ЗКТЭ-ПЦ/25/1/1 (далее - Договор), заключенного по результатам запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение в ООО "РБ" N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25), в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем <...> договора (далее - Закупка) (далее - Обращение).

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрение Обращения было назначено на 11 часов 00 минут (московское время) 02.04.2026. О времени и месте рассмотрения Обращения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения, Комиссией был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут (московское время) 09.04.2026.

Изучив материалы дела, представленные пояснения и доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

Подтверждение санкций, введенных в отношении ОАО "РА", размещено в сети "Интернет" и находится открытом доступе по следующей ссылке: https://tass.ru/ekonomika/14175791.

Заказчиком был проведен закрытый запрос котировок в электронной форме (извещение в ООО "РБ" N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25 от 28.02.2025).

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 27.03.2025 N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25/1 определен победитель Закупки (ИП А.).

Сведения о Договоре согласно материалам дела:

- наименование услуги - оказание услуги по разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки дирекции (о.п. ст. Белгород) и проведение инструментальных замеров атмосферного воздуха;

- код и наименование товаров, работ, услуг согласно классификаторам (ОКПД2, ОКВЭД) - ОКПД 2: ОКПД2 - 71.20.19.190;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 438 000,00 руб. (четыреста тридцать восемь рублей 00 копеек);

- срок исполнения договора - с даты подписания договора по 31.12.2025.

Уведомлением о расторжении договора и оплате штрафных санкций от 05.02.2026 N Исх.-352/ЮВОСТ ДМ (далее - Уведомление о расторжении) Заказчик на основании пунктов 10.2, 10.3, 10.5 Договора уведомил <...> о расторжении Договора, где дата расторжения - 06.03.2026.

Письмом ФАС России от 26.09.2025 N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается антимонопольным органом в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенного заказчику.

Проверив обоснованность сведений, представленных представителем Заказчика, доводов в возражениях (пояснениях) представителя Исполнителя, изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора содержание услуг, их результаты и требования к ним изложены в Техническом задании (приложение N 1 к Договору) (далее - Техническое задание).

На основании пунктов 4.1.1 Договора Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в Техническом задании, а также требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду услуг, и передать Заказчику результаты оказанных услуг в предусмотренные Договором сроки по акту сдачи-приемки.

Пунктом 2 Технического задания установлено следующее:

Разработка проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) выполняется специалистами Исполнителя, имеющими опыт работы по разработке нормативной природоохранной документации. Услуги оказываются Исполнителем с целью выполнения требований санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека. Услуги оказываются в три этапа.

I этап - с момента подписания договора по 20.05.2025:

1. Сбор и анализ исходных данных для разработки проекта расчетной (предварительной) СЗЗ (обоснование размеров и границы расчетной СЗЗ).

2. Разработка проекта расчетной СЗЗ (предварительной, расчетным методом). Установление критериев определения границ расчетной СЗЗ. Определение расчетной границы СЗЗ по физическому и химическому воздействию. Характеристика предприятия, как источника химического воздействия загрязнения атмосферы. Расчет параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Определения уровня воздействия объекта на атмосферный воздух. Оценка уровня химического воздействия на атмосферный воздух (фактор - выбросы) на границе расчетной (предварительной) СЗЗ и жилой зоны.

3. Разработка отчета по оценке риска для здоровья населения от химического загрязнения атмосферного воздуха.

4. Разработка программы систематических (годовых) натурных исследований на границе расчетной СЗЗ.

Утверждение материалов с Заказчиком.

II этап с 21.05.2025 по 20.07.2025:

5. Получение положительного экспертного заключения по проекту расчетной СЗЗ в аккредитованном органе инспекции (оплата экспертизы включена в стоимость договора).

6. Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту расчетной СЗЗ в ведомственном управлении Роспотребнадзора.

III этап с 21.07.2025 по 31.12.2025:

7. Проведение инструментальных замеров атмосферного воздуха, выполнение расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и акустических расчетов физических факторов воздействия на атмосферный воздух (шум (в т.ч. инфразвук, при необходимости), вибрация, при необходимости, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

8. Сопровождение получения решения об установлении СЗЗ площадки и внесения в ЕГРН сведений об установленной СЗЗ.

9. Получение письменного подтверждения о внесении сведений о СЗЗ площадок в ЕГРН.

Дополнительные сведения об объекте:

1. Проект ПДВ действующий.

2. Класс опасности объекта по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: II класс опасности.

3. Количество источников загрязнения атмосферного воздуха: 22 ИЗАВ.

4. Нормативный размер СЗЗ: 500 м.

5. Кадастровый номер площадки: 31:16:00 00 000.

6. Количество источников шума: до 20.

7. Пылегазоочистные установки (ПГОУ) отсутствуют.

8. Специфика деятельности организации - обеспечение услугами по выгрузке и погрузке грузов, в том числе угля, щебня на ж.д., подвижной состав.

Пунктом 4 Технического задания установлено следующее:

- место оказания услуг: <...> б;

- сроки оказания услуг: начало оказания услуг - с момента подписания договора по 31.12.2025; срок действия договора - с момента подписания до 31.03.2026.

Заказчик в своем письменном Обращении и на заседании Комиссии пояснил следующее:

В соответствии с пунктом 3 Технического задания, результатом оказанных услуг является представленный Исполнителем:

- Согласованный и оформленный должным образом проект расчетной СЗЗ (со всеми приложениями) в 3 экземплярах на бумажном носителе и в 1 экземпляре в формате PDF на электронном носителе (по результатам I этапа);

- Положительное экспертное заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны (при необходимости), проекту обоснования размеров и границ расчетной СЗЗ;

- Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта расчетной санитарно-защитной зоны (при необходимости), проекта обоснования размеров и границ расчетной СЗЗ (по результатам II этапа);

- Протоколы инструментальных исследований качества атмосферного воздуха и физических факторов воздействия в количестве соответствующем программе мониторинга, утвержденной экспертным заключением аккредитованного органа инспекции;

- Оригиналы Решения уполномоченного органа Роспотребнадзора об установлении СЗЗ;

- Письменное подтверждение о внесении сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости (по результатам III этапа);

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг, счет, счет-фактура, универсальный передаточный документ.

Пунктом 4 Технического задания предусмотрены сроки оказания услуг - с даты подписания Договора по 31.12.2025.

Однако, I этап оказания услуг Исполнителем представлен с нарушением, установленного пунктом 2 Технического задания срока, а именно проект СЗЗ для производственной площадки дирекции (о.п. ст. Белгород) направлен на согласование Заказчику только 20.08.2025 (срок исполнения I этапа - 20.05.2025, Исполнителем нарушен).

Заказчик указывает на направленные в адрес Исполнителя письма от 28 августа 2025 г. N ИСХ-2641/ЮВОСТ ДМ, от 26 сентября 2025 г. N ИСХ-2955/ЮВОСТ ДМ, от 27 октября 2025 г. N ИСХ-3309/ЮВОСТ ДМ, от 6 ноября 2025 г. N ИСХ-3425/ЮВОСТ ДМ, от 13 ноября 2025 г. N ИСХ-3529/ЮВОСТ ДМ, от 24 ноября 2025 г. N ИСХ-3633/ЮВОСТ ДМ, от 26 декабря 2025 г. N ИСХ-4089/ЮВОСТ ДМ, с требованием устранить замечания по результатам рассмотрения проекта СЗЗ, в части неоднократно допущенных Исполнителем: неверного вывода о том, что объект не является источником физического, химического и биологического воздействия; неверного утверждения об отсутствии необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Указанные в письмах Заказчика замечания Исполнителем не устранены. Дополнительное соглашение о переносе срока оказания услуг, Заказчиком не согласовано и не подписано.

Заказчик пояснил, что Исполнитель нарушил пункт 4.1.1 Договора, не оказал услуги по разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки дирекции (о.п. ст. Белгород) и проведение инструментальных замеров атмосферного воздуха.

В связи с чем, Заказчик на основании п. 10.2 Договора принял решение о расторжении Договора с Исполнителем в одностороннем порядке.

Согласно пункту 10.3. Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления об этом другой стороне - Исполнителю. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

На основании изложенного, уведомлением о расторжении Заказчик на основании пунктов 10.2, 10.3, 10.5 Договора уведомил <...> о расторжении Договора, где дата расторжения - 06.03.2026.

Исполнитель в своих письменных и устных возражениях (пояснениях) не согласился с решением Заказчика, представил письменную переписку и подтверждающие документы по рассматриваемому Договору, а именно:

1. Материалами дела подтверждено неоднократное изменение исходных данных Заказчиком (за пределами срока исполнения I этапа - 20.05.2025), что повлекло несвоевременное исполнение обязательств по Договору Исполнителем, а именно:

- Бланк исходных данных для разработки проекта СЗЗ, утвержденный Заказчиком от 30.06.2026;

- Бланк исходных данных для разработки проекта СЗЗ, утвержденный Заказчиком от 20.11.2026;

- Письмом Заказчика от 24.11.2025 N ИСХ-3633/ЮВОСТ ДМ направлен Бланк исходных данных для разработки проекта СЗЗ, утвержденный Заказчиком от 20.11.2026 в адрес Исполнителя следующего содержания: "Направляем Вам бланк исходных данных для разработки Проекта СЗЗ и просим сообщить о сроках проведения работ". При этом, 26.12.2025 письмом N ИСХ-4089/ЮВОСТ ДМ Заказчик выражает недовольство тем, что в нарушение сроков оказания услуг, предусмотренных Договором, Исполнитель не предоставил итоговый результат оказания услуг.

Исполнитель письмом от 30.12.2025 N 25.12.30исх206-25.03.23 указывает, что не усматривает своей вины в нарушении сроков оказания услуг по Договору по причине того, что Бланк исходных данных (в конечном виде) был направлен Исполнителю Заказчиком лишь 24.11.2025 и снова просит согласовать полностью разработанный проект СЗЗ, а также продлить срок оказания услуг до 31.03.2026. Однако, данное письмо Заказчиком не было удовлетворено.

Исполнитель пояснил, что фактически Заказчик получил результат оказанных услуг по 1 этапу - разработанный проект СЗЗ, который может использовать в своей работе, что составляет приблизительно 80% от общего объема услуг, предусмотренных Договором. В рамках оказания услуг по Договору Исполнителю осталось получить экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора, которая по своей сути технического характера.

В сложившейся ситуации Исполнителем в адрес Заказчика была направлена Претензия от 16.02.2026 N 2026.02.16исх004-25.02.12, которая оставлена без удовлетворения. Исполнитель вынужден был обратиться в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением об оплате фактически оказанных услуг по Договору в размере 380 000,00 (триста восемьдесят тысяч) рублей.

В результате проверки данной информации в "Картотеке арбитражных дел", находящийся в открытом доступе сети "Интернет", факт подачи Исполнителем искового заявления от 01.04.2026 (дело N А14-5564/2026) подтвержден.

Согласно пункту 2.2 Договора, оплата за оказанные услуги производится Заказчиком не более 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документов о приемке оказанной услуги, предусмотренных настоящим договором путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 14 настоящего Договора.

Представитель Заказчика, отвечая на вопросы Комиссии, пояснил, что частичная приемка и оплата оказанных Исполнителем услуг, не предусмотрена Договором.

2. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнитель пояснял о своей заинтересованности в исполнении договорных обязательств по Договору следующее.

Ввиду большого объема документов (более 400 листов), проекты с сопроводительными письмами направлялись на официальные адреса электронных почт сотрудников ОАО "РА": <...>

Исполнитель предоставил подтверждение неоднократно направления проекта СЗЗ Заказчику в хронологической последовательности:

1. На основании предоставленного 30.06.2025 Бланка исходных данных Исполнителем был разработан проект СЗЗ и направлен в адрес Заказчика письмом от 20.08.2025 N 25.08.20исх116-25.03.23. В теме письма указано: "О направлении проекта СЗЗ на согласование по договору от 15.04.25 N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1".

Также в тексте самого письма от 20.08.2025 N 25.08.20исх116-25.03.23 Исполнитель пишет: "Настоящим письмом направляем разработанный Проект СЗЗ для ОАО "РА" (абз. 2 л. 1 письма).

Жирным шрифтом Исполнитель выделяет (абз. 4 л. 2 письма) текст про согласование СЗЗ.

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 9 л. 2 письма).

2. Получение проекта СЗЗ Заказчиком подтверждается ответным письмом от 28.08.2025 N ИСХ-2641/ЮВОСТ ДМ, согласно которому Заказчик пишет: "Направляем вам замечания по результатам анализа Проекта санитарно-защитной зоны." (абз. 1 письма).

Также Заказчик в качестве приложения N 1 к письму направляет проект санитарно-защитной зоны.

3. Письмом от 29.08.2025 N 25.08.29исх125-25.03.23 Исполнителем был направлен проект СЗЗ. В теме письма указано: "Программа натуральных исследований Белгород. Проект СЗЗ Юго-восточная дирекция. Ответ на письмо от 28.08.2025 N ИСХ-2641ЮВОСТ ДМ.".

Текст письма также содержит формулировку: "... направляем на согласование исправленный Проект СЗЗ для ОАО "РА" (абз. 5 л. 1 письма).

Жирным шрифтом Исполнитель выделяет (абз. 1 л. 2 письма): "... просим согласовать проект СЗЗ".

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 4 л. 2 письма).

4. 22.09.2025 письмом от 17.09.2025 N 25.09.17исх133-25.03.23 Исполнитель направляет в адрес Заказчика Проект СЗЗ. В теме письма указывает: "О повторном направлении Проекта СЗЗ на согласование по договору от 15.04.25 N 422/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1.".

В тексте письма также пишет: "Ранее на согласование с вами был направлен Проект СЗЗ для ОАО "РА" (абз. 2 л. 1 письма).

Жирным шрифтом Исполнитель выделяет (абз. 3 л. 2 письма): "... повторно просим согласовать проект СЗЗ".

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 7 л. 2 письма).

Кроме того, 22.09.2025 Заказчиком присвоен входящий номер данному письму N ВХ-120/ЮВОСТ ДМ 22 (что также подтверждается распечаткой с электронной почты).

5. Получение данного письма и проекта СЗЗ Заказчиком подтверждается письмом от 26.09.2025 N ИСХ-2955/ЮВОСТ ДМ, в котором Заказчик пишет: "Направляем вам замечания по результатам анализа Проекта санитарно-защитной зоны." (абз. 1 письма).

6. 09.10.2025 в ответ на письмо от 26.09.2025 N ИСХ-2955/ЮВОСТ ДМ Исполнитель направляет письмо N 25.10.09исх149-25.03.23, с которым также направляет проект СЗЗ.

В тексте письма пишет: "В связи с вышесказанным просим согласовать Проект СЗЗ для ОАО "РА" (абз. 7 л. 1 письма).

Жирным шрифтом Исполнитель выделяет (абз. 1 л. 2 письма): "В связи с вышесказанным просим согласовать проект СЗЗ".

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 7 л. 2 письма).

7. Получение данного письма и проекта СЗЗ Заказчиком подтверждается письмом от 27.10.2025 N Исх-3309/ЮВОСТ ДМ, в котором Заказчик пишет: "Направляем вам замечания по результатам анализа Проекта санитарно-защитной зоны.".

8. 05.11.2025 Исполнитель направляет письмо N 25.11.05исх172-25.03.33, с которым также направляет проект СЗЗ на рассмотрение.

Жирным шрифтом в тексте письма Исполнитель пишет (абз. 1 л. 2 письма): "В связи с вышесказанным направляем на повторное согласование Проект СЗЗ для ОАО "РА" (абз. 3 л. 2 письма).

В качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 6 л. 2 письма).

9. Получение вышеуказанного письма и проекта СЗЗ Заказчиком подтверждается письмом от 06.11.2025 N ИСХ-3425/ЮВОСТ ДМ, в котором Заказчик пишет: "Направляем вам замечания по результатам анализа Проекта санитарно-защитной зоны.".

10. На основании измененного бланка исходных данных от 24.11.2025, 03.12.2025 письмом от 02.12.2025 N 25.12.025исх187-25.03.23 Исполнитель направляет в адрес Заказчика полностью переделанный проект СЗЗ с учетом изменений первоначальных исходных данных. В теме письма указывает: "О направлении Проекта СЗЗ на повторное согласование по договору от 15.04.25 N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25/1/1.".

Исполнитель в письме пишет: "Настоящим письмом направляем Проект СЗЗ для ОАО "РА" ... на повторное согласование с вашей стороны" (абз.2 л. 1 письма).

Жирным шрифтом в тексте письма Исполнитель пишет (абз. 1 л. 2 письма): "В связи с вышесказанным просим согласовать Проект СЗЗ" (абз. 5 л. 2 письма).

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 4 л. 3 письма).

11. Получение данного письма и проекта СЗЗ Заказчиком подтверждается письмом от 26.12.2025 N ИСХ-4089/ЮВОСТ ДМ, в котором Заказчик пишет: "В ответ на ваше письмо от 02.12.2025 N 25.12.025исх187-25.03.23 направляем вам замечания по результатам анализа Проекта санитарно-защитной зоны грузового терминала Белгород." (абз 1 письма).

12. 30.12.2025 Исполнитель направляет письмо N 25.12.30исх206-25.03.23, в котором пишет: "Также просим согласовать проект СЗЗ" (абз. 8 л. 1 письма).

Также в качестве приложения указывает: "1. Проект санитарно-защитной зоны для ОАО "РА" (абз. 3 л. 2 письма).

Направление всех вышеуказанных писем Заказчику на электронные почты подтверждено.

Исполнитель отмечает, что в уведомлении о расторжении Заказчик пишет: "Исполнителем выполнен только I этап: разработан проект СЗЗ и направлен на утверждение Заказчиком... Проект СЗЗ направлен на согласование только 20.08.2025." Однако, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснял, что Договор не исполнен полностью.

28.08.2025 N ИСХ-2641/ЮВОСТ ДМ Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены замечания по результатам рассмотрения проекта СЗЗ.

После получения исправленных вариантов СЗЗ, Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены замечания, а именно: 26.09.2025 N ИСХ-2955/ЮВОСТ ДМ", 27.10.2025 N ИСХ-3309/ЮВОСТ ДМ", 06.11.2025 N ИСХ-3425/ЮВОСТ ДМ", 26.12.2025 N ИСХ-4089/ЮВОСТ ДМ".

Последний вариант проекта СЗЗ был получен Заказчиком 30.12.2025 N ВХ-163/ЮВОСТ ДМ.

Таким образом, Заказчик неоднократно подтверждал в ответных письмах Исполнителю получение проекта СЗЗ, а также проводил анализ проекта. А в письме от 05.02.2026 N Исх-352/ЮВОСТ ДМ содержатся сведения о хронологии действий.

3. Исполнитель указывал, что принимал все возможные меры для исполнения обязательств по Договору. Разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя, как о намеренном срыве исполнения Договора, в связи с чем, просит в реестр недобросовестных поставщиков сведения об <...> не включать.

4. Исполнитель предоставил данные о положительной практике по исполнению аналогичных договоров, где сведения о получении санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанных договоров подтверждается Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Применив аналогию правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств. При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Уклонение от подписания договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупочной процедуры, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил для заключения контракта, т.е. создает условия, влекущие невозможность его подписания. По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 года N 301-КГ15-632).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях <...> отсутствует очевидное отклонение от добросовестного поведения. Исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по Договору. Просрочка исполнения обязательств по Договору возникла вследствие совокупности вышеизложенных обстоятельств, зависящих не только от <...> Комиссия не усматривает в действиях <...> намеренного неисполнения обязательств по Договору.

Таким образом, недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об <...>, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" Комиссия,

Отказать во включении информации, предоставленной Юго-восточной дирекцией по управлению терминально-складским комплексом - структурным подразделением Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала открытого акционерного общества "РА" об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, место нахождения: 664007, <...>) в связи с расторжением договора возмездного оказания услуг от 15.04.2025 N 442/ЗКТЭ-ПЦ/25/1/1 в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение в ООО "РБ" N 442/ЗКТЭ-ЦМ/25), в связи с существенным нарушением договора, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.