Решение Сахалинского УФАС России от 08.09.2026 N 065/10/99-503/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку действий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области (заказчика) по заключенному в 2026 году контракту на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по объекту: "Оказание услуг по перевозке учащихся МБОУ "С N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области,

26.08.2026 в адрес Сахалинского УФАС России поступило обращение ИП Т. в части нарушений Закона о контрактной системе при заключении контракта на оказание услуг по перевозке учащихся МБОУ "С N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области.

Уведомлением N ЕО/3219/26 от 31.08.2026 рассмотрение назначено на 07.09.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как уставлено Комиссией, 26.08.2026 между Заказчиком Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области и ООО "Н" на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт N 04/2026 II на оказание услуг по перевозке учащихся по утвержденному маршруту.

Согласно пояснениям Заказчика, у последнего имелась объективная невозможность проведения конкурентной процедуры ранее августа 2026 года.

Согласно ч. 5 ст. 18 и ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, а также требованиям 44-ФЗ, размещение извещения о закупке допускается только при наличии доведенных до заказчика бюджетных лимитов, отраженных в утвержденном Плане финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД).

Как следует из прилагаемого Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденного 04.08.2026 г., бюджетные ассигнования (субсидия на выполнение муниципального задания) на данные цели были доведены до Заказчика и официально утверждены только 4 августа 2026 года.

До этой даты у Заказчика отсутствовали правовые и финансовые основания для публикации извещения о закупке. Таким образом, реальный срок для проведения закупки начал исчисляться только с 04.08.2026 г. Любая задержка в организации подвоза учащихся с 01.09.2026 г. привела бы к срыву начала учебного процесса, что является прямым нарушением конституционного права детей на образование.

В целях экономии бюджетных средств Заказчиком 14.08.2026 г. были направлены запросы коммерческих предложений трем специализированным транспортным предприятиям Сахалинской области.

Таким образом Заключение контракта с единственным поставщиком обоснованно следующими причинами:

потребность возникла вследствие обстоятельств, не зависящих от воли заказчика (позднее доведение бюджетных лимитов);

применение конкурентных способов невозможно в силу срочности (риск срыва учебного года);

закупка необходима для нормального жизнеобеспечения (безопасная перевозка детей лицензированным перевозчиком);

Заказчик провел мониторинг цен и выбрал наиболее выгодное предложение.

Ограничения годового объема закупок товара, работы или услуги, которые заказчик вправе осуществить, согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, при годовом объеме закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Стоимость услуг по контракту N 04/2026 II составляет 299 200,00 рублей, что не нарушает требования п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

Управление отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентирован порядок выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях заключения контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности (Письмо ФАС России от 29.03.2019 N МЕ/25282/19).

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области (заказчика) по заключенному в 2026 году контракту на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по объекту: "Оказание услуг по перевозке учащихся МБОУ "С N 3 имени Героя Советского Союза Д." г. Невельска Сахалинской области - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.