Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 050/07/223-10479/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой (извещение N 32615840651 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 25.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 110 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 10.04.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии лицензий на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Приложения к Постановлению N 852, к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность относятся, в том числе следующие работы:

акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), вакцинации (проведению профилактических прививок), водолазной медицине, военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе, дерматовенерологии, забору гемопоэтических стволовых клеток, забору, криоконсервации и хранению половых клеток и тканей репродуктивных органов, заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов, лабораторной генетике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, мануальной терапии, медико-социальной экспертизе, медико-социальной помощи, медицинской микробиологии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным), медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим, медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), медицинской оптике, медицинской статистике, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, неврологии, нейрохирургии, неонатологии, нефрологии, общей врачебной практике (семейной медицине), общей практике, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, ортодонтии, остеопатии, офтальмологии, патологической анатомии, педиатрии, пластической хирургии, профпатологии, радиотерапии, реабилитационному сестринскому делу, реаниматологии, ревматологии, рентгенологии, скорой медицинской помощи, спортивной медицине, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, терапии, токсикологии, торакальной хирургии, травматологии и ортопедии, трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, транспортировке половых клеток и (или) тканей репродуктивных органов, транспортировке органов и (или) тканей человека для трансплантации, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии, хирургии (комбустиологии), хирургии (трансплантации органов и (или) тканей), хранению гемопоэтических стволовых клеток, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе связи заболевания с профессией, эндоскопии.

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой.

Заказчиком в пункте 7.2 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"7.3. Описание предмета закупки:

Функциональные характеристики: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к конкурсной документации).

Технические характеристики в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к конкурсной документации).

Качественные характеристики: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к конкурсной документации)".

В Техническом задании Закупочной документации Заказчиком установлено описание объекта закупки, а именно "Краткое описание предмета закупки:

Предрейсовые медицинские осмотры водителей Заказчика проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса и т.п.) в целях выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению транспортным средством как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителей и пассажиров, а именно: выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления, иного токсического опьянения.

Послерейсовые медицинские осмотры водителей Заказчика проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса и т.п.) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Объем услуг:

Невозможно определить количество (объем) предоставляемых услуг".

В пункте 1.3 Закупочной документации установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"1.3. Требования к участникам закупки

1.3.1. Участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

1.3.1.1. Соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки (в том числе, наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, и (или) членства в саморегулируемой организации, а также наличие документов, установленных действующим законодательством Российской Федерации), а именно иметь в наличии действующую лицензию на:

- медицинскую деятельность (в состав разрешенной деятельности должен входить медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый)), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")";".

В пункте 2.4 Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, в том числе следующие:

"11) Документ, содержащий сведения, подтверждающий наличие действующей лицензии на медицинскую деятельность (в состав разрешенной деятельности должен входить медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый)), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")".

При этом, в пункте 14 Технического задания Закупочной документации Заказчиком установлены требования к исполнителю при оказании услуг, в том числе следующие:

"Требования к Исполнителю:

При проведении химико-токсикологических исследований, предусмотренных в п. 9 настоящего Технического задания, Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг при наличии лицензии:

- На право оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, либо клинической лабораторной диагностике;

- На право оказания первичной специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического);

- На право оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии - наркологии и лабораторной, клинической диагностике.

Проводить медицинские осмотры медицинским персоналом, имеющим высшее или среднее профессиональное медицинское образование, соответствующий действующий сертификат (иной документ в соответствии с действующим законодательством), подтверждающий подготовку медицинского персонала по вопросам проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств (предрейсовый и послерейсовый)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый) подобным образом не противоречат нормам Закона о закупках.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.