Решение Северо-Осетинского УФАС России от 07.09.2026 N А350-09/26

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей "А" (далее - "А", Заказчик) и ООО "Э" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Э" (<...>) на действия муниципального заказчика - "А" (<...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с. Кора-Урсдон (далее - Конкурс),

31 августа 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия "А" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик установил требование, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и (или) уплате неустоек (штрафов, пеней).

Письменных возражений по существу доводов жалобы "А" в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 20 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с. Кора-Урсдон с начальной (максимальной) ценой контракта 6 659 850,00 руб. (в редакции N 8 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Муниципальным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает "А" (далее - "А", Заказчик).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и (или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и (или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов и договоров, информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не требуется.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту и договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, то сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок.

Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Вместе с тем, указанные положения пункта 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положению N 2604, поскольку:

- во-первых, Положением 2604 не предусмотрено право заказчика устанавливать требование декларации участником закупки отсутствия и (или) уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания неустоек (штрафов, пеней);

- во-вторых, исключают принятие к оценке исполненного надлежащим образом контракта (договора) на сумму, отличающуюся от цены контракта (договора), когда такое исполнение принято заказчиком и оформлено необходимыми подтверждающими документами.

Таким образом, действия должностного лица "А", выразившиеся в нарушении требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положения N 2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса от 01.09.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 4 заявки. Решением Комиссии Управления РСО-Алания все заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе, то есть выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

При этом, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

2. Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17.07.2026 по результатам рассмотрения жалобы ООО "С" (дело N А304-07/26 (015/06/105-809/2026) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок муниципальному заказчику - Отделу капитального строительства "А" было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса, согласно которому "А" было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.

Однако, фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 17.07.2026 по делу N А304-07/26 (015/06/105-809/2026) "А" не исполнено, так как Извещение о проведении Конкурса не приведено в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, бездействие должностного лица "А", выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России от 17.07.2026 по делу N А304-07/26 (015/06/105-809/2026), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Э" на действия муниципального заказчика - "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000577 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул. К. Маркса (от ул. Мира до кладбища) с. Кора-Урсдон.

2. Признать муниципального заказчика - "А" нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и Положения N 2604 при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела N 350-09/26 (015/06/105-929/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица "А", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.