Решение Удмуртское УФАС России от 14.04.2026 N 018/07/3-460/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ПАО "СА" (далее - Заявитель) на положения извещения конкурса в электронной форме "N 343 Оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (ДМС) для нужд МУП "И" г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 32615782672, далее - Конкурс),

на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 01.06.2025 б/н),

представителя Заказчика - МУП "И" г. Ижевска (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 10.04.2026 N 134),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

06.04.2026 в Управление поступила жалоба ПАО "СА" на положения извещения Конкурса. Жалоба зарегистрирована в Управлении 06.04.2026 вх. N 3002/26.

Заявитель указывает, что критерии оценки заявок, установленные в закупочной документации, ставят участников закупки в неравные условия.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

10.03.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 000 000,00 рублей.

30.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно Итоговому протоколу N 32615782672-02 от 03.04.2026 на участие в Конкурсе было подано четыре заявки, победителем признано АО "СБ".

При рассмотрении жалобы Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В части 2 раздела 8 документации о проведении конкурса "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке" установлены критерии оценки качества услуг и квалификации участника закупки:

- Коэффициент рентабельности капитала участника закупки: Определяется согласно Указанию Банка России от 14.03.2018 N 4736-У, на основании сведений Бухгалтерского баланса страховой организации (Код формы по ОКУД 0420125) на 31.12.2024 и отчета о финансовых результатах страховой организации (Код формы по ОКУД 0420126) за 2024 год.

Расчет показателя производится по формуле:

где:

ПР - прибыль (убыток) до налогообложения за отчетный период (стр. 30 Форма по ОКУД N 0420126);

К1 - итого капитала на начало отчетного периода (стр. 51 на 31 декабря 2023 г. Форма по ОКУД N 0420125);

К2 - итого капитала на конец отчетного периода (стр. 51 на 31 декабря 2024 г. Форма по ОКУД N 0420125).

Количество баллов определяется по следующей шкале:

>15% - 100 баллов от 10% до 15% - 60 баллов от 5% до 10% - 20 баллов

<= 5% - 0 баллов

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

НЦБ1_1i=КЗ* (Кi), где

Кi - количество баллов, присвоенное заявке участника закупки.

КЗ - коэффициент значимости, равный 0,25.

- Коэффициент финансового потенциала участника закупки: Определяется на основании сведений Бухгалтерского баланса страховой организации (Код формы по ОКУД 0420125) на 31.12.2024 и отчета о финансовых результатах страховой организации (Код формы по ОКУД 0420126) за 2024 год.

Расчет показателя производится по формуле:

где:

ББ Стр.i - номер строки Формы "Бухгалтерский баланс страховой организации" за 2024 г. (код Формы по ОКУД 0420125);

ББ Стр.33 - "Резервы по страхованию иному, чем страхование жизни";

ББ Стр.38 - "Резервы оценочные обязательства";

ББ Стр.51 - "Итого капитала";

ОФР Стр.i - номер строки Формы "Отчет о финансовых результатах страховой организации" за 2024 г. (код Формы по ОКУД 0420126);

ОФР Стр.8 - "Заработанные страховые премии - нетто-перестрахование".

Количество баллов определяется по следующей шкале:

>120% - 100 баллов от 110% до 120% - 60 баллов от 100% до 110% - 20 баллов

Менее 100% - 0 баллов

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

НЦБ1_2i=КЗ* (Кi), где

Кi - количество баллов, присвоенное заявке участника закупки.

КЗ - коэффициент значимости, равный 0,25.

- Объем страховых премий (взносов) по договорам страхования ДМС в 2024 году: Определяется на основе данных формы "Сведения о деятельности страховщика" за январь - декабрь 2024 года (Код формы по ОКУД 0420162), сумма значений по блокам договоров страхования с ФЛ, ЮЛ и ИП раздел 1 строка 3.2, столбец 1. Данные отчетности по отдельным страховщикам приведены на сайте Банка России: https://cbr.ru/statistics/insurance/report_individual_ins/.

Количество баллов определяется по следующей шкале:

>= 10 000 000 тыс. руб. и более - 100 баллов от 5 000 000 тыс. руб. и до 10 000 000 тыс. руб. - 40 баллов

Менее 5 000 000 тыс. руб. - 0 баллов

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

НЦБ1_3i=КЗ* (Кi), где

Кi - количество баллов, присвоенное заявке участника закупки.

КЗ - коэффициент значимости, равный 0,25.

- Наличие рейтинга надежности, присвоенного одним из рейтинговых агентств аккредитованных Банком России по состоянию на дату объявления закупки: Информация об аккредитованных рейтинговых агентствах приведена на сайте Банка России http://cbr.ru/finmarket/supervision/sv_ra/.

Рейтинг в баллах по критерию определяется по следующей шкале:

Количество баллов, присваиваемое по данному показателю, рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

НЦБ1_4i=КЗ* (Кi), где

Кi - количество баллов, присвоенное заявке участника закупки.

КЗ - коэффициент значимости, равный 0,25.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что установление критериев оценки подобным образом позволяет выявить участника закупки, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика, и определяет лучшие условия оказания услуг.

При этом, установленные критерии в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и не препятствуют подаче заявок на участие в закупке: ПАО "СА" фактически принимало участие в конкурсе (в числе поданных 4 заявок), заявка общества была признана соответствующей требованиям документации.

Комиссия также отмечает, что возможное уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (Аналогичные выводы содержатся в Решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.04.2025 по делу N А71-17894/2024).

Таким образом, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Относительно доводов жалобы о возможном наличии сговора между Заказчиком и участниками Конкурса Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявитель вправе обратиться в Управление с соответствующим заявлением о нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства в рамках ст. 44 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупки и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ПАО "СА" на положения извещения конкурса в электронной форме "N 343 Оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (ДМС) для нужд МУП "И" г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 32615782672) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.