Решение Северо-Осетинского УФАС России от 07.09.2026 N 015/06/105-931/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владикавказе (далее - Филиал ФГКУ "Р" в г. Владикавказе, Заказчик) и ООО "Б" (далее - ООО "Б", Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Б" (РСО-Алания, г. Беслан, ул. Набережная, д. 17) на действия Комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе (РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. К. Маркса, д. 116, далее - Комиссия Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001526000036 на поставку с изготовлением и монтажом сборных модульных зданий в МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Запроса котировок),

31 августа 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Комиссии Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, Комиссия Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе нарушила порядок определения победителя Запроса котировок, поскольку, как считает Заявитель, извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При этом жалоба не содержит указания на конкретные признаки нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок.

Письменных возражений по существу доводов жалобы Филиал ФГКУ "Р" в г. Владикавказе в материалы настоящего дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 21 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Филиалом ФГКУ "Р" в г. Владикавказе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001526000036 на поставку с изготовлением и монтажом сборных модульных зданий в МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 33 666 666,67 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе определено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении Запроса котировок установлены дата и время окончания срока подачи заявок: 10:00 (МСК) 27.08.2026.

Вместе с тем, жалоба ООО "Б" на действия Комиссии Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе при проведении Запроса котировок была подана в Северо-Осетинское УФАС России 31.08.2026, в связи с чем жалоба в части доводов о несоответствии Извещения о проведении Запроса котировок требованиям Закона о контрактной системе рассмотрению не подлежит.

Кроме того, жалоба ООО "Б" содержит довод о нарушении Заказчиком расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Однако, пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным жалоба, в части признаков нарушения Заказчиком порядка определения НМЦК Комиссией также не рассматривается.

2. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 121833008 и N 121813401. Решением Комиссии Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе победителем Запроса котировок был признан участник анализируемой закупки, заявке на участие в Запросе котировок которого был присвоен идентификационный номер N 121833008 с предложением о цене исполнения контракта 18 447 000,00 руб..

При этом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы, Комиссией в действиях Комиссии Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок признаков нарушения требований Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Кроме того, пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875 от 23.12.2024), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Так, из описания объекта анализируемой закупки следует, что объектом закупки является поставка с изготовлением и монтажом сборных модульных зданий, с применением Заказчиком соответствующей позиции КТРУ 25.11.10.000-00000003 "Б.-контейнер металлический".

Кроме того, в описании объекта закупки Заказчиком, помимо прочего, указаны такие характеристики поставляемого товара, как:

- материал кровли: кровельный профнастил С20 (0,45-0,5 мм), гидроизоляционная мембрана, минераловатный утеплитель "Роклайт" (100 мм), пароизоляция;

- материал пола: оцинкованный перфорированный лист (0,45-0,5 мм), гидроизоляция, утеплитель "Роклайт" (100 мм), пароизоляция, прочная влагостойкая фанера 18 мм. Коммерческий износостойкий гомогенный линолеум Dew 20;

- материал утеплителя: минераловатный утеплитель "Роклайт" (100 мм);

- материал стен: комбинированный металлический сайдинг Grand Line "Вертикаль" (антрацит, RAL 7016 Drap) и 3D ЭкоБрус ("Элитсеверное дерево", матовый TwinColor);

- окна: 7 оконных блоков ПВХ (профиль Topline 60 мм, двухкамерный термальный стеклопакет).

При этом, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Запроса котировок не содержит указания на возможность применения эквивалентных товаров по указанным позициям.

Кроме того, в позиции КТРУ 25.11.10.000-00000003 "Б.-контейнер металлический", а также в описании объекта закупки (файл "ТЗ Б. 18.08.2026", размещенный в составе Извещения о проведении Запроса котировок) указан тип конструкции сборно-разборный.

Вместе с тем, в описании объекта закупки (файл "ТЗ Б. 18.08.2026") также указано:

- тип: сборное модульное здание административно-офисного назначения;

- тип кабины: модульное здание.

Однако, понятия "сборно-разборный" и "модульное здание" не являются тождественными понятиями и различаются конструктивно, что в свою очередь нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе, выразившиеся в нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Б" на действия Комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0810400001526000036 на поставку с изготовлением и монтажом сборных модульных зданий в МАПП Нижний Зарамаг для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой.

2. Признать Филиал ФГКУ "Р" в г. Владикавказе нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Запроса котировок.

3. Выдать государсвенноиу заказчику - Филиалу ФГКУ "Р" в г. Владикавказе предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N А352-09/26 (015/06/105-931/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Филиала ФГКУ "Р" в г. Владикавказе, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.