Решение Волгоградское УФАС России от 14.04.2026 N 034/06/105-387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

НАО "Н";

ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "В", рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее - Заявитель) вх. N 3889/26 от 10.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024626000096),

06.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024626000096). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 2 161 600,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По мнению Заявителя требование о двухслойной конструкции перчатки и об указании цвета является неправомерным, не основанным на действующих национальных стандартах, устанавливающих обязательные требования к медицинским диагностическим перчаткам.

1. В части данного довода заказчик пояснил следующее.

Данные перчатки толще однослойных и используются для обеспечения безопасности медицинского/ персонала при выполнении манипуляций с повышенным риском (ВИЧ, гепатиты).

Наличие второго слоя нитрила сводит к минимуму возможность образования пор в материале, повышая прочностные и защитные свойства перчатки.

Использование двухслойных перчаток при работе с пациентами из группы риска направлено на обеспечение защиты медицинских работников от инфицирования, т.к.

повреждения легче всего выявить в динамике: при надевании либо использовании перчаток.

В случае производственных дефектов, обнаруженных при надевании, а также при разрыве либо проколе в процессе использования, данный вариант исполнения перчаток позволяет легко визуализировать место нарушения ее целостности.

Так, два контрастных цвета перчатки позволяют визуализировать повреждение следующим образом:

а) при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация внутреннего слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой начинает выступать за края поврежденного верхнего слоя, что легко обнаруживается при надевании;

б) за счет того, что внутренний слой перчатки контрастен к цвету крови, обеспечивается более четкая и своевременная визуализация повреждения уже в процессе использования перчаток при манипуляциях.

Таким образом, повреждение будет обнаружено как до надевания перчаток, так и в процессе их использования, что крайне важно для обеспечения безопасности медицинского персонала и пациентов.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Пунктом 5 Правил использования каталога закреплено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункта 6 Правил использования каталога).

Заказчиком при описании объекта закупки использован код КТРУ 22.19.60.119- 00000008 по всем позициям, указаны дополнительные характеристики с обоснованием, в связи с тем, что позиция КТРУ не содержит в себе описание закупаемого заказчиком товара.

ГОСТ Р 52249-2024 не содержит ограничений на изготовление перчаток разной цветовой гаммы, количеству слоев. Использование двухслойной перчатки исключает возможность пропуска повреждения наружной перчатки и достигается за счет разных цветов слоев перчатки. Таким образом, установленная характеристика является значимой для заказчика и учитывает специфику деятельности.

Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизации риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций.

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие факт неправомерного требования к количеству слоев и к цвету наружного слоя медицинских перчаток, не установлены.

В настоящем случае доказательств, подтверждающих позицию Заявителя и опровергающих позицию заказчика не установлено.

2. В части довода о неправомерности установления требования к форме перчатки, которая должна быть "Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", заказчик пояснил следующее.

Данный вид перчаток приобретается для проведения длительных анестезиологических, реанимационных манипуляций, а также манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых необходимо обеспечить точность движений.

Перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.

При продолжительных и систематических манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений значительно снижается. При этом статическая нагрузка на кисти рук внесена в перечень характерных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Также Комиссия отмечает, что Заказчик в настоящем случае при описании объекта закупки руководствовался Методически рекомендациями 3.5.1.0113-16.

Согласно п. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях.

Методические рекомендации (далее - Методические рекомендации).

В разделе 3 Методических рекомендаций представлена классификация медицинских перчаток.

В пункте 3.1 данного раздела указано, что в зависимости от степени инвазивности и риска инфицирования пациентов при проведении медицинской процедуры/манипуляции используемые медицинские перчатки делятся на две основные группы: хирургические и диагностические/смотровые.

Диагностические/смотровые перчатки используются при неинвазивных и инвазивных диагностических и терапевтических процедурах и манипуляциях, а также при обработке загрязненных медицинских изделий. Они могут быть стерильными или нестерильными, не имеют анатомической формы и длинной манжеты (пункт 3.1.2 Методических рекомендаций).

Пунктом 3.6 Методических рекомендаций предусмотрено, что форма (конструкция) медицинских перчаток может быть:

- анатомической (большой палец противостоит плоскости ладони, перчатки разделяются на правую и левую);

- неанатомической или плоской (большой палец расположен в плоскости ладони, перчатки не имеют разделения на правую и левую руки).

На основании пункта 4.2 Методических рекомендаций перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры (хирургические или диагностические);

- выбор типа перчаток по целевому назначению (специализация перчаток при различных типах хирургических вмешательств);

- выбор материала изготовления перчаток;

- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;

- выбор по фактуре внешней поверхности перчаток;

- выбор перчаток по форме и способу обработки края манжеты;

- выбор перчаток по размеру.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 (Национальный стандарт Российской Федерации.

Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора), подобные требования не предусмотрены.

Каких-либо указаний на форму перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев не содержится ни в одном нормативно-правовом акте.

Следовательно, Заказчик обязан был обосновать установление подобной характеристики, что прямо предусмотрено статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная характеристика является ограничивающей, так как невозможно определить для конкретного медицинского работника, будет ли располагаться расширение точно в области сустава, как определить размер расширений, какое расширение будет достаточным.

Действия Заказчика в части установления требований подобным образом вводит участников закупки в заблуждение, так как не представляется возможным определить конкретную потребность Заказчика, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Отсутствуют какие-либо исследования, экспертизы, с фиксацией данных обстоятельств в государственных стандартах, методических рекомендациях или иных нормативных документах, которые бы подтверждали, что перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев имеют какие-либо преимущества перед перчатками, которые данных расширений не имеют.

При этом, данная характеристика установлена заказчиком для смотровых/процедурных перчаток, которые не предназначены для продолжительных манипуляций.

Таким образом, свойство формы (конструкции) диагностических/смотровых перчаток "с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" является специальным, дополнительным по отношению к свойствам, установленным Методическими рекомендациями и государственными стандартами.

Доказательств, подтверждающих необоснованность требования "Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" не установлено.

3. В части довода о неправомерности установления к перчаткам, закупаемым по позициям 1-3 описания объекта закупки, требования к одинарной толщине в области пальцев (> 0,07 мм), заказчик пояснил следующее.

В данных позициях приобретаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, требования к производству которых установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 764-ст).

Комиссия установила, что согласно п. 7.4.4 данного ГОСТа минимальная толщина перчатки, должна соответствовать требованиям таблицы 2.

Как следует из данной таблицы, толщина перчатки в области пальца должна быть не менее 0,05 мм.

Следовательно, требование заказчика к одинарной толщине перчатки в области пальцев, которая должна быть > 0,07 мм, не противоречит требованиям ГОСТа, в связи с чем довод заявителя не находит своего подтверждения.

4. В части довода о невозможности применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара Комиссия установила следующее.

Объект закупки (код ОКПД2 22.19.6) включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем установлена "мера защиты" в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, при описании объекта закупки необходимо соблюдать требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе и указать характеристики товара российского происхождения.

По позициям 1,2.3,4.5 описания объекта закупки приобретается товар, производство которого отсутствует на территории Российской Федерации, в связи с чем заказчик, руководствуясь пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, продекларировал факт его отсутствия в реестре российской промышленной продукции и указал в описании объекта закупки характеристики товара, в котором имеется потребность.

Таким образом, довод о невозможности применения Постановления N 1875 не находит своего подтверждения.

При этом, заказчиком представлены сведения о том, что по каждой из позиций закупаемого товара имеется не менее двух товаров различных производителей.

На основании изложенного жалоба НАО "Н" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024626000096) является необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу НАО "Н" (на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024626000096) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия