Решение Челябинского УФАС России от 07.09.2026 N 074/07/3-2158/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "07" сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2158/2026 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 12795/26 от 24.08.2026) на действия МУП "Ч" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной МУП "Ч", находящейся по адресу г. Челябинск, ул. Мебельная, 81а (извещение N 32616288259),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 12795/26 от 24.08.2026) на действия МУП "Ч" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной МУП "Ч", находящейся по адресу г. Челябинск, ул. Мебельная, 81а (извещение N 32616288259).

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в извещении допущены следующие нарушения:

1) извещение, проект договора и техническое задание противоречат друг другу, из-за чего невозможно определить объем обязательств и рассчитать цену заявки;

2) проект договора предусматривает передачу муниципальной котельной во владение исполнителя способом, который Законом не допускается;

3) требования к участникам не соответствуют предмету закупки;

4) отдельные условия проекта договора не соответствуют законодательству и не позволяют рассчитать цену заявки.

Также Заявитель предоставил дополнительные пояснения относительно доводов, изложенных в разделе 3.2 жалобы.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам жалобы.

По мнению Заказчика, по всем доводам податель жалобы не предоставляет фактов противоречий конкретному законодательству, зачастую подменяет понятия, выдавая бездоказательные умозаключения, преследует цель максимального уменьшения требований и ответственности за обслуживание технически сложного оборудования, являющегося опасным производственным объектом.

Закон о закупках не содержит условия для договора на техническое обслуживание, но, если исходить из принципов данного закона, и судебной практики (согласно Определению Верховного суда РФ N 305-КГ17-2243 от 31.07.17), Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Закон о Закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Право заказчика на разработку и утверждение документации о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель АО "Ч" (участник закупки) поддержал позицию Заказчика и просил признать жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "С" поступила в Челябинское УФАС России 21.08.2026.

Дата окончания срока подачи заявок 25.08.2026.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик должен руководствоваться принципами, установленными часть 1 статьи 3 Закона о закупках.

МУП "Ч" 13.08.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной МУП "Ч", находящейся по адресу г. Челябинск, ул. Мебельная, 81а, закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

НМЦД - 8 397 733,11 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка.

2.1. По доводу Заявителя о том, что проект договора предусматривает передачу муниципальной котельной во владение исполнителя способом, который законодательством не допускается.

В пункте 5 Извещения установлено, что предмет договора - оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной МУП "Ч" по адресу г. Челябинск, ул. Мебельная, 81а. Указанная котельная принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП ЧКТС".

Проект договора содержит условия о передаче котельной по акту приема-передачи и с данного момента на исполнителя переходит риск случайной гибели и случайного повреждения объекта (пункт 1.1 и 1.2). Также пункты 2.1.2, 2.1.3 проекта договора содержит требование об ответственности исполнителя за сохранность котельной и обязанности вернуть котельную "в составе и состоянии согласно акту приема-передачи".

Заявитель считает, что совокупность условий проекта договора (акт приема-передачи, переход риска случайной гибели, обязанность обеспечить сохранность и вернуть объект, круглосуточное нахождение на объекте только персонала исполнителя) означает именно передачу исполнителю фактического владения котельной, а не оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной.

По мнению Заказчика, податель жалобы квалифицирует ошибочно совокупность условий проект Договора, таких как наличие акта приема-передачи, риск случайной гибели, обязанность Исполнителя обеспечить сохранность имущества и возврат имущества - в качестве арендных либо концессионных правоотношений, ссылаясь на часть 1 статьи 28.1 Федерального Закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ, поскольку эксплуатационные либо инвестиционные обязательства в отношении котельной в соответствии с законодательством о тарифном регулировании и теплоснабжении за исполнителем по договору не закрепляются, права на котельную в контексте положений Федерального Закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ исполнителю по договору не передаются.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, дополнения, документы и пояснения Заказчикам по доводу жалобы, отмечает следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения, в том числе о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, место выполнения работы (оказания услуги), иные сведения, определенные положением о закупке.

При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен в описании предмета закупки указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" указано, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Эксплуатация газовой котельной - период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию. Услуга, позволяющая владельцу котельной полностью передать всю работу и ответственность, связанные с обслуживанием и содержанием котельной специализированной организации. Договор на эксплуатацию объекта включает не только техническое обслуживание газовой котельной, но и ведение всей необходимой документации, предоставление квалифицированного персонала, взаимодействие с контролирующими органами.

В свою очередь, техническое обслуживание включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию оборудования в исправном состоянии, проводимый по графику (осмотры, чистка, наладка, замена расходных материалов).

Предметом оспариваемой закупки является оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной, что не предполагает использование котельной по назначению лицом, с которым заключается договор.

Пункт 2 Технического задания (Приложение N 1 к Извещению) устанавливает основные виды услуг, а также дополнительные обязанности Исполнителя. В том, числе:

- подачу тепловой энергии в соответствии с утвержденным температурным графиком и гидравлическим режимом.

- подготовка котельного оборудования к осенне-зимнему периоду.

- поддержание параметров оборудования при работе котельной согласно утвержденным графикам и режимным картам.

- производство остановов, пусков и переключений оборудования согласно оперативным распоряжениям уполномоченных лиц, инструкциям по эксплуатации, нормативной технической документации и действующим правилам.

- проведение ремонтов оборудования, связанных с выходом из строя по вине Исполнителя и/или третьих лиц, привлеченных Исполнителем, за собственный счет.

- обеспечение качества тепловой энергии в соответствии с техническими характеристиками оборудования, принятых проектных решений по системам теплоснабжения, требованиями ГОСТ и режимных карт.

- обеспечение собственными силами и средствами систематической уборки котельной и прилегающей территории, в границах эксплуатационной ответственности, от собственного мусора и всех иных отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности, складирование мусора в специальных, указанных Заказчиком местах.

Комиссия Челябинского УФАС России указывает, что указанный перечень услуг и объем обязательств, указанный в документации выходит за рамки предмета закупки: оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию теплоэнергетического, электрического оборудования, системы газопотребления котельной и по своему содержанию подразумевает эксплуатацию котельной лицом, с которым заключается договор.

С учетом норм действующего законодательства муниципальное имущество (объекты теплоснабжения) могут быть переданы во владение и пользование только по концессионному соглашению либо по договору аренды.

В данном же случае, исходя из положений документации, котельная по сути передается во владение и пользование сторонней организации. Содержащиеся в техническом задании услуги, оказываемые исполнителем по договору, не соответствуют установленному заказчиком предмету закупки - техническому обслуживанию котельной и по своему содержанию относятся к функциям эксплуатирующей организации, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 3, подпункт 3 пункта 9 статьи 4 Закона о закупках.

2.2. По доводу Заявителя о том, что документация о закупке содержит существенные противоречия.

Раздел 6 технического задания и расчет НМЦД (Приложение N 2 к Извещению) содержит работы по текущему ремонту оборудования ГРУ и аварийно-восстановительные работы. Напротив, пункт 1.3 проекта договора исключает текущий ремонт из предмета договора.

Также пункт 2.2.5 проекта договора содержит требование о техническом обслуживании газового оборудования обеспечивает самим заказчиком по отдельному договору с третьим лицом, а раздел 6 технического задания возлагает весь комплекс работ по газовому оборудованию (обслуживание ГРУ, настройка ПЗК и ПСК, пуск газа, монтаж и демонтаж, аварийные работы) на исполнителя, и эти же работы учтены в НМЦД.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше положения противоречат друг другу, из-за чего невозможно определить объем обязательств и рассчитать ценовое предложение.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

2.3. Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что в актуальной документации о проведении запроса котировок в электронной форме, размещенной в ЕИС 18.08.2026 не установлено требование о наличии специалистов, аттестованных по области Б.7.3 "Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок", а также пункты 5.2, 5.3, 9.2 не содержат положений, указанных в жалобе.

В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России признает доводы 3-4 необоснованными.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать действия МУП "Ч" нарушением пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать МУП "Ч" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.