Решение Ставропольское УФАС России от 14.04.2026 N 026/10/18.1-833/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

К. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель), на действия Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Организатор торгов) по извещению о проведении аукциона N 22000058120000000065 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:1074, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов по извещению N 22000058120000000065.

Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно на незаконный допуск к участию в аукционе лица, имеющего статус индивидуального предпринимателя. По мнению Заявителя, аукцион проводился в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками такого аукциона могут являться только граждане.

Наличие у победителя аукциона ОГРНИП, по мнению Заявителя, свидетельствует о его участии в торгах в качестве индивидуального предпринимателя, что противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя. Заявитель просит отменить результаты аукциона и провести его заново.

Организатор торгов представил письменные пояснения по доводам жалобы и документы, составленные в ходе проведения процедуры. Согласно представленным сведениям, при проверке заявки победителя аукциона оснований для недопуска, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ, не выявлено.

Заявка не содержала сведений о том, что заявитель является юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. К заявлению были приложены все установленные законодательством документы. Организатор торгов отмечает, что торги приостановлены в связи с получением уведомления антимонопольного органа.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

В ходе оценки доводов Заявителя комиссией установлено следующее.

Заявитель полагает, что наличие у победителя аукциона идентификационного номера ОГРНИП автоматически означает его участие в торгах в статусе индивидуального предпринимателя, что якобы исключает его из числа допустимых участников (граждан) в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Однако указанная позиция Заявителя основана на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства. В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не изменяет его правового статуса гражданина Российской Федерации и не лишает его права участвовать в гражданских правоотношениях, в том числе в земельных отношениях, в качестве физического лица.

Требование пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ о том, что участниками торгов могут быть только граждане, направлено на недопущение участия в аукционах на предоставление земельных участков для ИЖС, садоводства и личного подсобного хозяйства юридических лиц и коммерческих организаций. Оно не запрещает гражданам, зарегистрированным в качестве ИП, приобретать земельные участки в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (например, для индивидуального жилищного строительства).

Из материалов представленных организатором торгов и оператором электронной торговой площадки следует, что заявка победителя была подана физическим лицом (гражданином), в ней указаны паспортные данные физического лица. Заявка не содержала указаний на участие в аукционе от имени индивидуального предпринимателя или в целях осуществления коммерческой деятельности. Организатор торгов, проверяя заявку на соответствие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, действовал в пределах своих полномочий и не выявил оснований для отказа в допуске, предусмотренных пунктом 8 указанной статьи.

Довод Организатора торгов о полном соответствии заявки установленным требованиям подтверждается материалами дела и признается Комиссией обоснованным.

Кроме того, в протоколе N U22000058120000000065-3 от 30.03.2026 в качестве спорного реквизита указан не ОГРНИП, а ОГРН победителя торгов. При этом ОГРН присваивается только юридическим лицам, а победитель торгов юридическим лицом не является. Сервис предоставления сведений из

ЕГРЮЛ/ЕГРИП свидетельствует о том, что указанный ОГРН (315262100000110) не соотносится ни с одной из актуальных записей в данном реестре.

Также Комиссия отмечает, что в аукционе приняли участие 33 заявителя, что свидетельствует о высоком уровне конкуренции. Начальная (максимальная) цена торгов в размере 33 500 рублей была увеличена в ходе аукциона до 11 815 115 рублей. Заявитель принимал участие в торгах и занял второе место. Указанные фактические данные подтверждают отсутствие ограничения конкуренции со стороны Организатора торгов, а результат торгов сформировался под влиянием рыночных факторов и конкуренции между участниками.

Таким образом, в действиях Организатора торгов по допуску заявки участника, признанного впоследствии победителем торгов, нарушений порядка организации и проведения торгов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

Признать жалобу <...> на действия Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по извещению о проведении аукциона N 22000058120000000065 на право заключения договора аренды земельного участка - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.