Решение Краснодарского УФАС России от 14.04.2026 N 023/06/105-1424/2026

для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования)" (извещение N 0818500000826002111) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 08.04.2026 N 10825/26 ООО "Г" на действия Заказчика, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона извещение N 0818500000826002111, в части установления характеристик закупаемого товара, ограничивающих конкуренцию.

Комиссия рассмотрев представленные материалы, установила следующее.

01.04.2026 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона:

начальная (максимальная) цена контракта - 8 345 000,00 рублей;

дата окончания подачи заявок - 09.04.2026;

дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.04.2026.

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия установила, что в описании объекта к закупаемым товарам установлены требования:

о государственной регистрации медицинских изделий на основании части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий ...", Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий");

в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (устанавливается при закупке товаров, не включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, за исключением лекарственных препаратов, содержащихся в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, при закупке которых устанавливается преимущество в соответствии с пп. "у" п. 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно извещению N 0818500000826002111:

Позиция 1 Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (32.50.13.110/32.50.13.110-00005159), со следующими характеристиками: Разрешенный срок непрерывного нахождения катетера внутривенно более 15 суток - соответствие; Полиуретановый рентгенконтрастный центральный венозный катетер - соответствие; Количество каналов катетера - 1; Эффективная длина катетера - 200; Наружный диаметр катетера - 2,1; Размер дистального канала 14 G - соответствие; Номинальная скорость потока: дистальный канал, (мл/мин) >= 85; Проводник металлический в диспенсере - наличие; Наружный диаметр проводника >= 0,81 и <= 0,89; Длина проводника - 50; Игла пункционная - наличие; Наружный диаметр иглы >= 1,27 и <= 1,3; Калибровочный размер иглы 18 G - соответствие; Эффективная длина иглы >= 65 и <= 70; Дилататор - наличие; Наружный диаметр дилататора >= 2,65 и <= 2,91; Эффективная длина дилататора >= 9,5 и <= 10.

Позиция 2 Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (32.50.13.110/32.50.13.110-00005159), со следующими характеристиками: Разрешенный срок непрерывного нахождения катетера внутривенно более 15 суток соответствие; Полиуретановый рентгенконтрастный центральный венозный катетер соответствие; Количество каналов катетера - 2; Эффективная длина катетера - 200; Наружный диаметр катетера - 2,4; Размер проксимального канала G (Гейдж) >= 14 и <= 16; Размер дистального канала G (Гейдж) >= 16 и <= 18; Номинальная скорость потока: проксимальный канал, (мл/мин) >= 35; Номинальная скорость потока: дистальный канал, (мл/мин) >= 55; Проводник металлический в диспенсере наличие; Наружный диаметр проводника 0,89; Длина проводника 50; Игла пункционная наличие; Наружный диаметр иглы >= 1,27 и <= 1,3; Калибровочный размер иглы 18 G соответствие; Эффективная длина иглы >= 65 и <= 70; Скальпель наличие; Дилататор наличие; Наружный диаметр дилататора >= 2,6 и <= 2,91; Эффективная длина дилататора >= 9,5 и <= 10

Позиция 3 Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (32.50.13.110/32.50.13.110-00005159), со следующими характеристиками: Полиуретановый рентгенконтрастный центральный венозный катетер -соответствие; Количество каналов катетера - 1; Эффективная длина катетера - 200; Наружный диаметр катетера >= 2,1 и <= 2,2; Размер дистального канала 14 G - соответствие; Номинальная скорость потока: дистальный канал, (мл/мин) >= 77; Проводник металлический в диспенсере - наличие; Наружный диаметр проводника >= 0,81; Длина проводника <= 60; Игла пункционная - наличие; Калибровочный размер иглы 18 G - соответствие; Эффективная длина иглы >= 63 и <= 70; Дилататор - наличие; Наружный диаметр дилататора >= 2,3 и <= 2,7; Эффективная длина дилататора >= 9,5 и <= 10,5; Шприц >= 1; Кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки >= 1; Объем шприца >= 5.

Позиция 4 Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (32.50.13.110/32.50.13.110-00005159) со следующими характеристиками: Полиуретановый рентгенконтрастный центральный венозный катетер - соответствие; Количество каналов катетера - 2; Эффективная длина катетера - 200; Наружный диаметр катетера >= 2,4; Размер проксимального канала 16 G - соответствие; Размер дистального канала 16 G - соответствие; Номинальная скорость потока: проксимальный канал, (мл/мин) >= 45; Номинальная скорость потока: дистальный канал, (мл/мин) >= 45; Проводник металлический в диспенсере - наличие; Наружный диаметр проводника >= 0,81; Длина проводника <= 60; Игла пункционная - наличие; Калибровочный размер иглы 18 G - соответствие; Эффективная длина иглы <= 74; Дилататор - наличие; Наружный диаметр дилататора >= 2,7 и <= 2,8; Эффективная длина дилататора >= 9,6; Шприц >= 1; Объем шприца >= 5; Скальпель - наличие; Кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки >= 1.

Согласно представленной стороной Заказчика сравнительной таблицы, данные характеристики соответствуют продукции минимум двух производителей: ООО "Медиапалтех (РЗН 2019/9454), B.Braun М. от 17.04.2023 N ФСЗ 2010/07328 (Германия).

При этом, наличие в наборе "Кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки необходим для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ.

Наборы ЦВК с ЭКГ кабелем (позиции 3, 4) зарегистрированы на территории РФ следующими производителями: Эрроу Интернешил ЛЛС (РЗН 2013/918), B.Braun М. от 17.04.2023 N ФСЗ 2010/07328 (Германия)

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.