Решение Ставропольского УФАС России от 07.09.2026 N 026/10/104-1953/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.С., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д., в присутствии представителей Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по доверенностям - П. и К.А.Н., представителя ООО "С" без доверенности - А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - общество, подрядчик), являющегося победителем закупки путем проведения 2026-11184 Решение аукциона в электронной форме N "Работы по благоустройству территории сквера по просп. К. Маркса в районе здания МБОУ лицея N 8 г. Ставрополя им. Н.Г. Голодникова", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - контракт).

Заказчик указывает, что общество не исполнило условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078)

Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий заказчика установила:

Между заказчиком и подрядчиком 15.09.2025 заключен контракт N 48/25 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по просп. К. Маркса в районе здания МБОУ лицея N 8 г. Ставрополя им. Н.Г. Голодникова.

Из решения заказчика об одностороннем расторжении контракта следует:

В соответствии с условиями указанного Контракта сроком выполнения работ является 01.08.2026.

В ходе мониторинга выполнения работ специалистами ООО "А", оказывающими услуги по экспертно-лабораторному сопровождению и проведению экспертизы результатов выполнения работ, по состоянию на текущую дату установлены следующие нарушения:

- Нарушены сроки выполнения работ;

- Нарушены сроки исполнения муниципального контракта;

- На территории благоустраиваемого сквера не выполнены в полном объеме работы по отсыпке грунта и засеву газона, в том числе на отдельных участках отсутствует прорастание трав;

- Не предоставлен паспорт (сертификат) на установленные водоотводные лотки, установленные решетки не соответствуют сметной документации муниципального контракта;

- Нарушены график и сроков выполнения работ и график поставок материалов;

- Складирование мусора на объекте длительное время, более 10 суток;

- На территории объекта отсутствуют журнал производства работ, журнал входного контроля материалов и по требованию не предоставляется;

- Не закреплены урны;

- На отдельных участках отсутствует засыпка швов плиточного покрытия песком;

- На территории объекта установлены скамейки размерами не соответствующие сметной документации

- Не представлена информация об устранении ранее выявленных замечаниях;

- Не предоставляются еженедельные отчеты о видах и объемах выполненных работ, количестве задействованной техники и рабочего персонала при выполнении работ;

- Не предоставляется объективная информация о приостановке работ;

- Нарушена технология выполнения устройства примыкания плиточного покрытия и водоотводного лотка;

- Не принимаются исчерпывающие меры по увеличению темпов работ для завершения благоустройства объекта;

- На отдельных участках с новым плиточным покрытием имеются отклонения плитки и ширина швов превышает нормативные требования;

- Не в полном объеме выполнена затирка цементным раствором швов тыльной стороны бортовых камней;

- Отсутствует герметизация колодца для отвода поверхностных вод; установленные водоотводные лотки не соответствуют сметной документации.

В адрес "Подрядчика" неоднократно были направлены письма с требованиями устранить нарушения, однако по состоянию на 19.08.2026 "Подрядчик" вышеуказанные нарушения не устранил, никаких мер по выявленным нарушениям для завершения работ не предпринял.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 19.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено подрядчику.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту предпринимателем не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 01.09.2026 г.

Выслушав пояснения представителей заказчика, изучив документы, имеющиеся в материалах дела на момент рассмотрения дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно условиям контракта срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта. Однако 30.09.2025 заказчик направил претензию о том, что подрядчик к работам не приступил.

Подрядчик также неоднократно уведомлялся заказчиком о нарушении сроков выполнения работ. Наличие переписки (претензий, писем, уведомлений) подтверждает осведомленность подрядчика о ненадлежащем исполнении обязательств и отсутствие своевременных мер по устранению отставания.

В соответствии с требованиями статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, не зависящих от него, которые создают невозможность завершения работы в срок. Факт направления такого уведомления подрядчиком не подтвержден.

Характер погодных условий не носит чрезвычайного характера. Осадки (дождь, снег) являются прогнозируемыми и типичными природными явлениями.

Профессиональный подрядчик, участвуя в закупке и заключая контракт, обязан учитывать сезонные и климатические особенности региона при планировании работ.

Согласно пункта 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы - чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Судебная практика последовательно указывает, что обычные сезонные осадки не являются обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку не обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимости

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. При наличии просрочки заказчик вправе требовать уплаты неустойки (пени, штрафа) в порядке, предусмотренном контрактом и статьей 330 ГК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт стороны согласились с его условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Следовательно, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (определение ВАС РФ от 30.05.2012 N ВАС-6830/12 по делу N А04-1367/2011, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-700/2023 по делу N А21-12358/2021)

При принятии решения об одностороннем отказе Заказчик руководствовался следующим:

1. Подрядчик нарушил условия Контракта. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме.

2. Заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о Федерального закона 44-ФЗ), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта.

3. Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в контракте, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

4. Подрядчиком не представлялись документы подтверждающие возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок.

5. Заказчик своими действиями не препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

6. Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия Заказчика не привели.

Действия подрядчика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков.

Указанные доводы в полной мере позволяют сделать вывод о том, что работы подрядной организацией выполняются недобросовестно.

Каких-либо иных документальных доказательств невозможности исполнения подрядчиком обязательств перед заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от общества, в материалы дела не представлено.

Размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Заключив контракт предприниматель согласился со всеми его условиями в том числе и графиком выполнения работ, с указанными в нем сроками, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Факт подписание по итогу контракта со стороны предпринимателя свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для него.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 4.2, 3, ст. 715 Гражданского кодекса РФ Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в случаях: -Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. -Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из анализа имеющихся документов следует что у подрядчика была возможность исполнение условия контракта пусть и с опозданием графика выполнения работ. Таким образом, объективных доказательств невозможности исполнения контракта к сроку окончания работ не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что по состоянию на дату заседания контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При указанных обстоятельствах Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, действия предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, руководствуясь статьей 95, частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>, директор - Ц. (ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту от 15.09.2025 N 48/25 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по просп. К. Маркса в районе здания МБОУ лицея N 8 г. Ставрополя им. Н.Г. Голодникова сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.