Решение Чувашского УФАС России от 07.09.2026 N 021/07/2-940/2026

Резолютивная часть решения оглашена 3 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 7 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

при участии представителей от:

заказчика - Акционерного общества "В" (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 12.01.2026 N 02/30,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Заявитель, Общество) - <...>, представителя по доверенности от 24.08.2026 N 24/08, <...>, представителя по доверенности от 24.08.2026 N 25/08,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение 2 этапа работ по реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения г. Алатырь Чувашской Республики (12 мероприятий по сетям водоснабжения, проходящим по улицам: Юбилейная, Белинского, 141 стрелковой дивизии, Б.Хмельницкого, Южная, Ленина, Горшенина, Комиссариатская, Пионерская, Горсоветская, Горького, Почтовая, Мичурина, Кутузова, Покровского, Комсомола, Московская, Жуковского, Пролетарская, Гончарова, Пушкина, Димитрова, Толстова, Калинина, Герцена, Осипенко, Ленинградская, К. Маркса, Артиллерийская, 40 лет Победы, Полевая, Володарского, Стрелецкая, пер. Рабочий, 2-й Садовый пер) согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к данному извещению) (изв. N 32616263665), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 25.08.2026 обратился ООО "Р" с жалобой на действия заказчика - Акционерного общества "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение 2 этапа работ по реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения г. Алатырь Чувашской Республики (12 мероприятий по сетям водоснабжения, проходящим по улицам: Юбилейная, Белинского, 141 стрелковой дивизии, Б.Хмельницкого, Южная, Ленина, Горшенина, Комиссариатская, Пионерская, Горсоветская, Горького, Почтовая, Мичурина, Кутузова, Покровского, Комсомола, Московская, Жуковского, Пролетарская, Гончарова, Пушкина, Димитрова, Толстова, Калинина, Герцена, Осипенко, Ленинградская, К. Маркса, Артиллерийская, 40 лет Победы, Полевая, Володарского, Стрелецкая, пер. Рабочий, 2-й Садовый пер) согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к данному извещению) (изв. N 32616263665).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по критерию "опыт выполнения работ по реконструкции и строительству на сетях водоснабжения и водоотведения" (далее - Критерий);

2. Заказчиком ненадлежащим образом в документации составлен расчет и не приложены документы, обосновывающие формирование затрат по расчету N 1 и N 2;

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденным решением Совета директоров АО "В" (протокол N 2 от 15.06.2026) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.08.2026 N 32616263665, заявке Заявителя по Критерию присвоено 55,16 баллов.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по критерию "опыт выполнения работ по реконструкции и строительству на сетях водоснабжения и водоотведения", поскольку Заказчиком неправомерно не приняты к оценке договоры, представленные Заявителем в составе заявки.

Приложением N 3 к Извещению установлены критерии оценки заявок:

- цена договора, цена единицы продукции;

- квалификация участника закупки.

Для оценки по Критерию учитывается наличие опыта исполнения контракта (договора), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции на сетях водоснабжения и водоотведения, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Чувашского УФАС России пояснили, что Заявителем в составе заявки представлены договоры по строительству объектов газораспределения.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив представленные Заявителем в составе заявки договоры, установила, что Заявителем в составе заявки представлены договоры, не соответствующие порядку оценки Документации, а именно представлены договоры по строительству объектов газораспределения.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии Чувашского УФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В отношении довода Жалобы N 2 Комиссия Чувашского УФАС России пришла к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

По смыслу части 11 статьи 3 Закона о закупках законодатель установил возможность обжалования действий, совершенных после окончания срока подачи заявок, и оспаривание действий, предшествующих этому сроку, к которым относится и оспаривание положений документации. На этой стадии участники закупок и лица, не подававшие заявок, находятся в равном положении и пользуются равными правами (оспаривать именно положения документации).

Напротив, предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок и уж тем более после рассмотрения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны своевременно оспорить положения закупочной документации, а оспорившего документацию только после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Подавая заявку, участник конклюдентно соглашается в силу части 1 статьи 8 ГК РФ с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата и время окончания срока подачи заявок - 13.08.2026 07:00.

Вместе с тем Жалоба на положения Документации о закупке направлена Заявителем 25.08.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, у Заявителя не возникало никаких вопросов к документации до рассмотрения заявки.

Оспариваемые Заявителем положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Документация в установленный срок не была обжалована и тем самым Заявитель согласился с требованиями документации.

На основании вышеизложенного довода Жалобы N 2 на положения Документации не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушений антимонопольного законодательства, так как при отклонение заявки осуществлено в соответствии с требованиями Закона о закупках и собственной документации, требования которой применялись в равной степени ко всем участникам Закупки.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании жалобы ООО "Р" необоснованной, а действия комиссии соответствующими законодательству о закупках.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - Акционерного общества "В" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение 2 этапа работ по реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения г. Алатырь Чувашской Республики (12 мероприятий по сетям водоснабжения, проходящим по улицам: Юбилейная, Белинского, 141 стрелковой дивизии, Б.Хмельницкого, Южная, Ленина, Горшенина, Комиссариатская, Пионерская, Горсоветская, Горького, Почтовая, Мичурина, Кутузова, Покровского, Комсомола, Московская, Жуковского, Пролетарская, Гончарова, Пушкина, Димитрова, Толстова, Калинина, Герцена, Осипенко, Ленинградская, К. Маркса, Артиллерийская, 40 лет Победы, Полевая, Володарского, Стрелецкая, пер. Рабочий, 2-й Садовый пер) согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к данному извещению) (изв. N 32616263665) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.