Решение Калининградского УФАС России от 07.09.2026 N 039/07/3-730/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ИП М.: Б., по доверенности;

заказчика - ГБУЗ "П": Х., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7293-ЭП/26 от 31.08.2026) индивидуального предпринимателя М. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх; далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кабелей питания (извещение

N 32616304879 в Единой информационной системе в сфере закупок) (далее соответственно - запрос котировок, закупка, ЕИС),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой, указав, что подал заявку на участие в закупке, однако согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 28.08.2026 Заявитель признан не соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (далее - Извещение), его заявка отклонена на основании пункта 12 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352; далее - Положение N 1352) в связи с отсутствием информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр) в нарушение установленного Извещением ограничения участия в определении поставщика, в соответствии с которым его участниками могут быть только вышеуказанные субъекты (пункт 13 Извещения).

По мнению Заявителя, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения его заявки, поскольку М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.08.2026, а согласно пункту 2 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях вносятся в Реестр до 10 числа месяца, следующего за месяцем внесения сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, на дату окончания срока подачи заявок - 27.08.2026, объективная обязанность налогового органа по включению Заявителя в Реестр не наступила в силу прямого указания Закона N 209-ФЗ, а Заказчик, отклонив заявку по причине отсутствия Заявителя в Реестре, требует от участника того, что фактически не может быть исполнено в установленный законом срок.

По мнению Заявителя, действующее законодательство предусматривает исключение для вновь созданных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства может быть подтверждено представлением участником закупки соответствующей декларации о соответствии критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

Такая декларация была представлена Заявителем в составе заявки на участие в закупке и является надлежащим подтверждением статуса для вновь зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до момента их фактического появления в Реестре, при этом Заказчик не вправе требовать от участника закупки представления документов, которые отсутствуют в открытых источниках по объективным причинам, не зависящим от участника закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения; подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 7293-ЭП/26 от 31.08.2026).

Заказчик считает, что поскольку сведения о Заявителе не включены в Реестр, на основании пунктов 11 и 12 Положения N 1352 заявка Заявителя была правомерно и обоснованно отклонена комиссией Заказчика.

Утверждение Заявителя о возможности до включения сведений о нем в Реестр представления в составе заявки декларации о соответствии критериям субъекта малого и среднего предпринимательства основано на недействующей в настоящее время редакции Положения N 1352, утратившей силу 27.11.2020.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной; подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 7507/26 от 04.09.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32616304879 о проведении закупки размещено 19.08.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Закупка проводится Заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУЗ "П" (утверждено 13.04.2026) и Извещения.

Предметом закупки является поставка кабелей питания.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 72 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 19.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) - 27.08.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 01.09.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 28.08.2026 на участие в запросе котировок подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя с порядковым номером 5. Три заявки признаны соответствующими требованиям Извещения, две заявки, в том числе заявка Заявителя, отклонены. Победителем закупки признан участник, подавший заявку с номером 3.

Основанием для отклонения заявки Заявителя в соответствии с пунктом 12 Положения N 1352 послужил вывод закупочной комиссии Заказчика об отсутствии информации об участнике закупки в Реестре в нарушение установленного пунктом 13 Извещения ограничения участия в определении поставщика, в соответствии с которым его участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Заявитель не согласился с отклонением его заявки и 31.08.2026 обратился в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой, доводы которой сводятся к возможности представления участником закупки, сведения о котором еще не включены в Реестр, представления в составе заявки декларации о соответствии критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Заявителем в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу частей 1 и 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Комиссией установлено, что участниками рассматриваемой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства; соответствующее ограничение установлено Заказчиком в пункте 13 Извещения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, хозяйствующий субъект, сведения о котором не внесены в Реестр, не может считаться субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения N 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 11 Положения N 1352 установлено, что подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 12 Положения N 1352 при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.08.2026, по состоянию на 28.08.2026 (дату подведения итогов закупки) сведения о Заявителе не были включены в Реестр.

Тем самым, Заявитель не соответствовал критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, в связи с чем закупочная комиссия Заказчика приняла законное и обоснованное решение об отклонении заявки Заявителя.

Утверждение Заявителя о возможности представления в составе заявки декларации о своем соответствии упомянутым критериям является ошибочным, поскольку Положение N 1352 в действующей редакции такой возможности не предусматривает и не содержит специальных исключений для вновь зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период с даты их государственной регистрации и до внесения сведений о них в Реестр.

На основании изложенного, жалобу Заявителя следует признать необоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. (ИНН ххххх, ОГРНИП ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.