Решение Забайкальского УФАС России от 07.09.2026 N 075/07/3-566/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-566/2026 в составе: председатель комиссии руководитель управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, главного государственного инспектора этого же отдела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Н" (вх. от 18.08.2026 N 6346-ЭП/26) на действия заказчика - ОАО "Р" (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р") при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953),

Рассмотрение жалобы происходило в двух заседаниях 27.08.2026 и 07.09.2026,

в присутствии представителей заказчика -,

при участии посредством ВКС представителей:

ООО "Н" -

заказчика -

18.08.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по отклонению заявки общества при проведении открытого аукциона в электронной форме N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953).

Заявитель не согласен с действиями заказчика по признанию несоответствующей заявки общества, поскольку предложенный в составе заявки товар РАДИОСТАНЦИЯ НОСИМАЯ ЦИФРОВАЯ марки Hytera HP505 полностью соответствует техническому заданию и обладает требуемой функцией переговорной записи посредством специализированного диспетчерского программного обеспечения.

В подтверждение того, что предлагаемый товар полностью соответствует техническому заданию, к настоящей жалобе приложено официальное письмо от официального дистрибьютора данной продукции на территории Российской Федерации- ООО "С", в котором подтверждается наличие функции переговорной записи через диспетчерское программное обеспечение. Также к жалобе прилагается сертификат, подтверждающий статус указанного лица как официального дистрибьютора на территории Российской Федерации, что гарантирует достоверность предоставленной технической информации.

По мнению заявителя, поскольку документация о закупке не содержала прямого запрета на реализацию требуемых функций посредством программного обеспечения, а также не устанавливала исключительных требований к аппаратной реализации данной функции, следовательно предложение Заявителя соответствует требованиям закупки.

Отклонение заявки по формальному признаку при фактическом наличии требуемого функционала свидетельствует о том, что Заказчик предъявил к товару требования и осуществил оценку заявки по критериям, которые не установлены документацией о закупке.

Такие действия противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, которые приведены в п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223-ФЗ). ООО "Н" считает, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Н", являются незаконными и противоречащими требованиям документации о закупке, ограничивают количество участников закупки и противоречат статье 3 Закона о закупках, статье 17 Закона о защите конкуренции, просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком направлены возражения, в которых указано, что предложенный обществом товар "РАДИОСТАНЦИЯ НОСИМАЯ ЦИФРОВАЯ" марки Hytera HP505, является базовой моделью из линейки поставляемых радиостанций. Базовая версия "радиостанции носимая цифровая" Hytera HP505 представлена тремя моделями с артикулами: Hytera HP505 VHF (SC01004_R), Hytera HP505 VHF (SC01004_V) и Hytera HP505 VHF (SC01003_V). Из трех указанных моделях, только радиостанция с артикулом Hytera HP505 VHF (SC01004_R) имеет функцию переговорной записи. У Заказчика нет возможности проверить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям технического задания на основании информации, представленной Участником в заявке, в связи с чем заявка была отклонена комиссией.

Учитывая изложенные в письменных возражениях доводы, представители заказчика просят признать доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

29.07.2026 ОАО "Р" в лице Забайкальской железной дороги (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р") размещено извещение и документация N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 6634194 (Шесть миллионов шестьсот тридцать четыре тысячи сто девяносто четыре) руб. 87 коп. с учетом всех налогов, включая НДС.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах 29 июля 2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 6 августа 2026 г. в 4:00 ч. московского времени.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.08.2026 на участие в конкурсе поступило 4 заявки, из которых 4 заявки отклонены, в связи с тем, что по результатам проведения аукциона отклонены все заявки на участие в закупке в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.10.1 документации о закупке аукцион N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 признан несостоявшимся.

В обоснование отклонения заявки указано следующее: на основании пункта 3.5.6.1 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.16.1 документации о закупке, содержащего информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно извещению, заказчиком проводится аукцион в электронной форме N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953).

В силу части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупке товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), при описании объекта закупки Заказчик определяет функциональные характеристики (потребительские свойства товара).

Согласно пунктам аукционной документации:

3.6.2. Первые части аукционных заявок рассматриваются на соответствие требованиям к поставляемому товару, выполняемым работам, оказываемым услугам, которые являются предметом аукциона, изложенным в приложении N 1.1 документации о закупке, на основании представленного в составе аукционной заявки технического предложения.

3.6.4. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок заказчик принимает решение о соответствии участника требованиям технического задания, соответствии первой части заявки требованиям документации о закупке либо об отклонении аукционной заявки участника в связи с несоответствием требованиям технического задания, несоответствием первой части аукционной заявки требованиям документации о закупке.

3.6.5.По итогам рассмотрения первых частей аукционных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок, в котором в том числе, должна содержаться следующая информация:

3.6.5.3.результаты рассмотрения первых частей аукционных заявок с указанием в том числе:

а) решения экспертной группы о соответствии таких заявок требованиям технического задания документации о закупке;

Комиссией установлено, что формой технического предложения (Приложение N 1.3 к аукционной документации) определено, что участник закупки в графе "МАРКА, МОДЕЛЬ, ЧЕРТЕЖ" должен "указать марку (при наличии), модель (при наличии)".

Согласно представленной заявки установлено, что заявителем предлагается РАДИОСТАНЦИЯ НОСИМАЯ ЦИФРОВАЯ" марки Hytera HP505.

Однако, согласно информации официального представителя компании Hytera направленной закзчику на территории Российской Федерации ООО "Х" (письмо от 12.08.2026 N 1355) предложенный Участником товар "РАДИОСТАНЦИЯ НОСИМАЯ ЦИФРОВАЯ" марки Hytera HP505, является базовой моделью из линейки поставляемых радиостанций. Базовая версия "радиостанции носимая цифровая" Hytera HP505 представлена тремя моделями с артикулами: Hytera HP505 VHF (SC01004_R), Hytera HP505 VHF (SC01004_V) и Hytera HP505 VHF (SC01003_V). Из трех указанных моделях, только радиостанция с артикулом Hytera HP505 VHF (SC01004_R) имеет функцию переговорной записи.

Поскольку у заказчика нет возможности проверить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям технического задания на основании информации, представленной участником в заявке, заявка заявителя была правомерно отклонена.

Довод заявителя, что документация не содержала запрета на реализацию требуемых функций посредством специализированного программного обеспечения, в связи с чем его предложение является допустимым признан комиссией необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Закон о закупках, документация о закупке является основным документом, регламентирующим отношения сторон, и не может быть произвольно дополнена участником по своему усмотрению. Документацией установлено требование о наличие функции переговорной записи. При этом способ реализации этой функции должен определяться предлагаемым товаром в том виде, в котором он поставляется. Предложение Участника, требующее привлечение дополнительного программного обеспечения, не входящего в комплектацию, представляет собой изменение предмета поставки, что не допускается, в силу статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Функция переговорной записи должна быть обеспеченна предлагаемым товаром в заявленной комплектации, без необходимости дооснащения. Применение к заявке Участника иного подхода (оценка системы решений) означала бы нарушение принципа равноправия по отношению к другим участникам.

Кроме того, заявка заявителя не содержала описания программного обеспечения, посредством которого будет реализована функция записи, подтверждение его совместимости с радиостанцией Hytera HP500, гарантий, что указанное программное обеспечение будет доступно и поддерживаться в течение всего срока эксплуатации товара. Отсутствие указанных сведений делает заявку недостоверной и неполной, что является основанием для отклонения. Кроме того, в ходе проведения комиссии представитель заявителя затруднилась ответить какую именно модель из трех радиостанции Hytera HP505 планировало поставить общество.

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях заказчика при отклонении заявки ООО "Н" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953), следовательно жалоба ООО "Н" признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого открытого аукциона в электронной форме N 1528/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки средств связи (реестровый номер 32616245953).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.