Решение Забайкальского УФАС России от 07.09.2026 N 075/07/3-607/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-74/2026 в составе: председатель комиссии <...> руководитель управления; членов комиссии: <...> начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Н" (вх. от 27.08.2026 N 7231-ЭП/26) на действия заказчика - ОАО "Р" (Закупка осуществляется для нужд Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р") при проведении аукциона в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники (реестровый номер 32616237330),

при участии посредством ВКС: представителя заявителя - <...> (доверенность от 25.08.2026 б/н); представителя заказчика <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-77/Д),

в присутствии представителей заказчика - <...> (доверенность от 02.10.2025 N ЗАБ ДМС-8/Д), <...> (доверенность от 23.10.2025 N Заб ДМС-12/Д),

27.08.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по отклонению заявки общества при проведении аукциона в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники (реестровый номер 32616237330).

Заявителем указано следующее.

"Протоколом N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 рассмотрения аукционных заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники от 17.08.2026 заявка участника ООО "Н" отклонена и в допуске к участию в аукционе отказано на основании пункта 3.6.5.4 документации о закупке в связи с наличием в техническом предложении сведений о товарах, в отношении которых информация о стране происхождения из Российской Федерации не подтверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в отношении которых установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств и в числе заявок на участие в закупке подана заявка, соответствующая требованиям документации о закупке, которая содержит предложение о поставке исключительно товаров российского происхождения по позициям технического задания, в отношении которых установлено указанное ограничение.

ООО "Н" (далее - Участник и/или Заявитель) с указанными действиями Заказчика не согласен по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) одним из основополагающих принципов закупочной деятельности является информационная открытость закупки. Данный принцип обязывает Заказчика обеспечивать абсолютную прозрачность принимаемых решений на всех этапах процедуры, включая подведение итогов.

Из ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ следует, что в протоколе должны быть в обязательном порядке зафиксированы конкретные причины, по которым заявка на участие в закупке отклоняется, с детализированным указанием положений документации о закупке и извещения, которым такая заявка не соответствует. Таким образом, действующее законодательство возлагает на Заказчика обязанность не просто формально сослаться на норму права или пункт документации, а раскрыть фактические обстоятельства, которые привели к отклонению заявки.

В нарушение указанных императивных требований Закона N 223-ФЗ и принципа информационной открытости, Заказчик в оспариваемом Протоколе ограничился шаблонным цитированием пункта 3.6.5.4 документации о закупке и общих положений Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875. Протокол не содержит сведений о том, в отношении каких именно позиций технического предложения Заявителя информация о стране происхождения расценена неподтвержденной, какие конкретно дефекты или недостатки были обнаружены в предоставленных ООО "Н" документах, и на основании каких критериев Заказчик пришел к выводу отклонить заявку.

Формальная ссылка на текст нормативного акта вместо указания фактических причин отклонения делает решение комиссии Заказчика непрозрачным, не позволяет Заявителю проверить правомерность действий комиссии и, как следствие, полностью лишает Участника возможности аргументированно защитить свои права. Подобное содержание Протокола нарушает права ООО "Н", противоречит целям Закона N 223-ФЗ по созданию условий для добросовестной конкуренции, а также свидетельствует о неправомерном и необоснованном характере отклонения заявки Заявителя.

ООО "Н" считает, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Н", являются незаконными и противоречащими требованиям документации о закупке, ограничивают количество участников закупки и противоречат статье 3 Закона о закупках, статье 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 ст. 3 ФЗ N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: - информационная открытость закупки; - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; - отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Действия (бездействие) Заказчика противоречат ФЗ N 223-ФЗ и нарушают законное право Заявителя на участие в закупке и заключение договора по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме".

Заказчиком направлены возражения, в которых указано на порядок применения национального режима, установление по 2 позициям технического задания ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств; указано, что заявка ООО "Н" приравнена к иностранной и отклонена ввиду наличия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в составе заявок иных участников закупки (из 9 заявок в 4 содержится предложение товара российского происхождения с приложением выписки из РРПП).

Учитывая изложенные в письменных возражениях доводы, представители заказчика просят признать доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

27.07.2026 ОАО "Р" в лице Забайкальской железной дороги (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р") размещено извещение и аукционная документация N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники (реестровый номер 32616237330).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 129 126.68 рублей, включая НДС.

Согласно техническому заданию к поставке требуется 16 позиций товаров, в отношении 2 из которых в документации установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств (позиции N 2 и N 8).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 17.08.2026 на участие в аукционе поступило 9 заявок, из которых 5 заявок отклонено, в том числе заявка заявителя.

В обоснование отклонения заявки заявителя указано следующее: "на основании пункта 3.6.5.4 документации о закупке в связи с наличием в техническом предложении сведений о товарах, в отношении которых информация о стране происхождения из Российской Федерации не подтверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в отношении которых установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств и в числе заявок на участие в закупке подана заявка, соответствующая требованиям документации о закупке, которая содержит предложение о поставке исключительно товаров российского происхождения по позициям технического задания, в отношении которых установлено указанное ограничение".

На момент рассмотрения жалобы итоги подведены, победителем определен участник с заявкой N 6 (протокол от 19.08.2026); договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно извещению, заказчиком проводится аукцион в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники.

Согласно статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ:

1. При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

2. Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;".

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) информацией, подтверждающей происхождение товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к постановлению Правительства (запрет), приложениях N 2 (ограничение) к постановлению Правительства, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".

Требования к применяемому национальному режиму установлены в пункте 1.8 части 1 документации, а также в позициях технического задания (из которых в позициях N 2 и N 8 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875).

Спорные позиции "траверса линейная с подвесом за центральную проушиту для подъема пачек арматуры (код ОКПД2 28.22.18.390) и "шланг резиновый" (код ОКПД2 22.19.30.133) попадают в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров иностранного происхождения (позиции 123 и 66 приложения N 2 к постановлению Правительства).

Исходя из Правил применения установленного национального режима, если поставщиком подано предложение о поставке товара российского происхождения/государств членов ЕАЭС, соответствующего требованиям извещения о проведении закупки (с предоставлением номера реестровой записи), то заявки, в которых предложен товар, происходящий из иностранного государства (приравненный к таковому ввиду отсутствия выписки из реестра), подлежат отклонению.

Согласно пункту 3.6.5.4 документации о закупке участник закупки не допускается к участию в закупке в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе:

1) заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке;

2) документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями документации о закупке) либо подписаны неуполномоченным лицом;

3) техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям документации о закупке;

4) техническое предложение содержит товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет закупки таких товаров, работ, услуг;

5) техническое предложение содержит товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Поскольку в составе предложений 4-х участников закупки (участники N 2, 3, 6, 7) указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (по позиции N 2 выписка из РРПП N 10833450; по позиции N 8 выписка из реестра N 10819686) комиссией заказчика правомерно отклонены заявки с предложением товара, приравненного к иностранному (ввиду отсутствия соответствующих реестровых записей), в том числе заявка ООО "Н", в которой по позициям 2 и 8 технического задания участником предложен к поставке товар производства ООО "С" (Россия) и ООО "П" (Россия) без указания номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, комиссией заказчика не нарушены требования части 6 статьи 3 Закона о закупках - заявка рассмотрена на соответствие уставленным в аукционной документации требованиям. Доводы заявителя о несоответствии содержания протокола также признаются необоснованными. Требования к содержанию составляемых в ходе осуществления закупки протоколов установлены в п. 3 и п. 5 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках и предусматривают, в том числе, указание в протоколе основания отклонения заявки с указанием положений документации, которым не соответствует такая заявка. Оспариваемый заявителем протокол содержит требуемую информацию (с указанием п. 3.6.5.4 документации и причинами отклонения - ввиду наличия заявок с номерами реестровых записей из РРПП заявки иных участников приравниваются к иностранным и подлежат отклонению), в связи с чем доводы являются необоснованными.

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях заказчика при отклонении заявки ООО "Н" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники (реестровый номер 32616237330).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого открытого аукциона в электронной форме N 1480/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники (реестровый номер 32616237330).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.